Уполномоченный по правам человека Нина Карпачева направила премьер-министру Юлии Тимошенко представление, в котором предлагает комплекс радикальных мер по предотвращению нарушений конституционных прав работников угольной отрасли. Проанализировав причины случившегося, учитывая результаты предыдущих расследований аварий с многочисленными человеческими жертвами на предприятиях угольной отрасли, Нина Карпачева пришла к выводу — их можно расценивать как системные. По мнению уполномоченного, чтобы предупредить подобные трагедии, прежде всего следует значительно повысить роль Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору. Этому органу следует обеспечить независимый статус. За последние десять лет данная структура ликвидировалась и реорганизовывалась шесть раз, утрачивая возможность действенного контроля за соблюдением техники безопасности.

НИНА КАРПАЧЁВА: "ЖИЗНЬ ШАХТЁРОВ ДОРОЖЕ  УГЛЯ!"

Уполномоченный по правам человека Нина Карпачева направила премьер-министру Юлии Тимошенко представление, в котором предлагает комплекс радикальных мер по предотвращению нарушений конституционных прав работников угольной отрасли.

18 ноября 2007 г., как только поступило сообщение о трагедии на шахте им. Засядько, омбудсман вместе со специалистами своего секретариата незамедлительно выехала на место происшествия.

Проанализировав причины случившегося, учитывая результаты предыдущих расследований аварий с многочисленными человеческими жертвами на предприятиях угольной отрасли (в том числе на краснодонской шахте им. Баракова), Нина Карпачева пришла к выводу — их можно расценивать как системные.

По мнению уполномоченного, чтобы предупредить подобные трагедии, прежде всего следует значительно повысить роль Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору. Этому органу следует обеспечить независимый статус. За последние десять лет данная структура ликвидировалась и реорганизовывалась шесть раз, утрачивая возможность действенного контроля за соблюдением техники безопасности.

Омбудсман неоднократно поддерживала идею восстановления его функций, привлекая к этому вопросу внимание высших должностных лиц государства. К сожалению, нынешний закон «Об основах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» ограничивает полномочия государственных инспекторов по осуществлению надзора в сфере промышленной безопасности. Даже выявив грубые нарушения правил безопасности, инспектор не имеет права пресечь их, остановив процесс добычи угля.

Помимо того, закон позволяет субъекту хозяйствования не допускать инспектора на производство без заблаговременно оформленного письменного извещения. Такая процедура сводит на нет влияние контролирующего органа.

Между тем конвенции Международной организации труда № 81 от 1947 г. и № 129 от 1969 г., ратифицированные Украиной в сентябре 2004-го, предоставляют инспекторам право беспрепятственного прохода без всяких предупреждений, в любое время, на любое предприятие, подпадающее под контроль инспекции. Поэтому, подчеркивает Нина Карпачева, следует безотлагательно привести указанный закон в соответствие с требованиями этих конвенций.

Омбудсман также настаивает на внесении изменений в систему оплаты труда в угольной отрасли. Ведь ее зависимость от количества добытого угля подталкивает работодателей и принуждает шахтеров думать прежде всего об объемах добычи в ущерб нормам и правилам безопасности.

Проводя личный прием на шахте им. Засядько, Нина Карпачева установила, что в случае гибели работника фактически незащищенными остаются его отец и мать, если они проживали отдельно от него. К тому же подобная помощь оказывается за счет валовых расходов предприятия. Таким образом, родители погибших бойцов спасательной службы, финансируемой из госбюджета, вообще лишены соответствующих компенсаций.

В ходе мониторинга ситуации уполномоченным по правам человека выявлены и другие проблемы, касающиеся социальной защиты пострадавших. В частности, это вопросы обеспечения жильем семей погибших шахтеров и горноспасателей за счет бюджета, предоставления права детям погибших на поступление в высшие учебные заведения на льготных условиях и т. д.

В своем представлении премьер-министру уполномоченный полагает, что необходимо учесть все эти моменты во время доработки проекта закона «О повышении престижности шахтерского труда».

Нина Карпачева предлагает правительству подготовить и внести в Верховную Раду проекты законодательных актов об усилении роли Госкомитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору, а вместе с тем и полномочий государственных инспекторов. Также поступило предложение о восстановлении прав пострадавших на производстве и членов их семей на возмещение в полном объеме материального и морального ущерба.

Все эти изменения должны быть внесены в отраслевое соглашение с целью закрепления в нем гарантии прав каждого из родителей в случае гибели их сына — шахтера или горноспасателя — на выплату одноразовой помощи независимо от места их проживания.

Нина Карпачева вносит предложение о необходимости ратификации конвенций Международной организации труда № 174 и № 176 о предотвращении крупных промышленных аварий, о безопасности и гигиене труда на шахтах.

По убеждению омбудсмана, реализация этих мер даст возможность привести национальное законодательство в угольной отрасли к стандартам ЕС. Это предотвратит тяжелые аварии на угледобывающих предприятиях, создаст более безопасные условия труда шахтеров, усилит социальную защиту пострадавших на производстве и членов их семей. Александр ПРОХОРОВ

Общественная приемная омбудсмана Украины открыта в редакции «2000»

В редакция еженедельника начинает работать общественная приемная уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека. Об этом достигнута договоренность с омбудсманом Украины Ниной Карпачевой.

Присланные в наш адрес материалы будут не только тщательно изучаться юристами редакции и публиковаться на страницах издания, но и в случае необходимости еще и передаваться для дальнейшего рассмотрения в секретариат омбудсмана. Там они тоже не останутся без внимания. Таким образом, совместными усилиями редакции и юристов уполномоченного по правам человека в Украине будет утверждаться верховенство права, уважение к человеческому достоинству независимо от занимаемых должностей и материального положения. Материалы в редакции принимаются в письменном или электронном виде, с четким изложением обстоятельств дела, копиями подтверждающих документов и координатами отправителя, в том числе и номером телефона, по которому можно оперативно связаться и уточнить необходимые подробности. Пресс-бюро «2000»  WWW.UA-PRAVDA.COM