Ответы первого секретаря ЦК КПУ, руководителя фракции коммунистов в Верховной Раде Петра СИМОНЕНКО на вопросы журналистов относительно проекта новой редакции Конституции Украины, разработанного фракцией КПУ

 — Пётр Николаевич, почему сегодня встал вопрос о внесении изменений в Конституцию и даже о новой ее редакции? Ведь со времени принятия Основного Закона (июнь 1996 года) прошло не так много времени. К тому же в декабре 2004 года в Конституцию был внесены весьма существенные изменения.

— Содержание любой Конституции, закрепляющей установленный в стране общественный строй, государственное устройство, систему власти, отражает соотношение противоборствующих политических сил на момент ее принятия. Украинская действительность в полной мере подтверждает известное ленинское положение о том, что законы в классовом обществе, отражая «действительное соотношение сил в классовой борьбе», выражают волю господствующего класса (В.И.Ленин. Полн. собр. соч., т. 17, с. 164).

Действующая в Украине Конституция разрабатывалась и принималась в обстановке острого политического противостояния. К тому времени в стране уже были сделаны решающие шаги в реставрации капиталистического строя, опробованы различные модели организации власти — от парламентской до президентской. Избранный в 1994 году на высший государственный пост Л.Кучма стремился навязать стране Конституцию, которая предоставляла бы главе государства огромные полномочия, фактически ставила его над всеми ветвями власти. Напомним хотя бы о подписании в 1995 году под давлением Л.Кучмы так называемого «Конституционного договора», что привело к разрушению существовавшей в то время системы государственной власти. Чтобы «продавить» нужную ему Конституцию, он оказывал открытое давление на парламент, прибегал к шантажу и угрозам, а после принятия Конституции пытался внести в нее изменения через референдум. Сделать это Л.Кучме не удалось, в решающей мере потому, что Конституционный Суд четко указал на необходимость решать такие вопросы строго в конституционном порядке — через Верховную Раду.

Интересы украинского общества, процессы, происходившие в нем, настоятельно требовали решительного противодействия авторитарным тенденциям в управлении страной, демократизации власти. Важным шагом на этом пути стало внесение в декабре 2004 года изменений в Конституцию.
Вступление их в силу означало, что Украина, являвшаяся до того президентско-парламентской республикой, становилась парламентско-президентской. Не лишне напомнить, что за это голосовали в Верховной Раде и сторонники В.Ющенко, который в то время добивался президентского поста. Но, как вскоре стало очевидным, на уме у В.Ющенко и его ставленников было иное: во что бы то ни стало дорваться до власти, а после вновь изменить Конституцию — вернуть президенту прежние полномочия и добавить новые.

Конституционная реформа 2004 года не была завершена, так как не охватывала систему власти на региональном уровне, а также систему местного самоуправления. К тому же некоторые новации, внесенные в Основной Закон, еще больше усложнили функционирование властных органов. Достаточно сказать о дуалистической (двойственной) структуре правительства, большинство членов которого назначается Верховной Радой по предложению коалиции парламентских фракций, а министры иностранных дел и обороны — по представлению президента. Рассчитывать при этом на слаженную работу было трудно, особенно если учесть неуемное стремление В.Ющенко к неограниченной власти. Не считаясь с Конституцией и законами, он прекратил своими указами полномочия Верховной Рады, более чем на девять месяцев лишил страну функционирующей законодательной ветви власти, заблокировал работу Конституционного Суда, который оказался неспособным дать оценку конституционности президентских указов, игнорировал судебные решения.

Состоявшиеся в сентябре 2007 года парламентские выборы, хотя и не дали ощутимого перевеса ни одной из политических сил, серьезно изменили ситуацию в стране. Впервые посты Президента, Председателя Верховной Рады, Премьер-министра, членов Правительства, руководителей высших судебных органов оказались в руках «помаранчевых». Но это не стало гарантией слаженной, согласованной работы. Не является секретом, что Президента и Премьер-министра все больше разделяют, как бы они это ни отрицали, различные позиции по ряду важных вопросов государственной жизни. На «честном слове» держится и сама парламентская коалиция, в которой нет прочного единства.
В этих условиях В.Ющенко форсировал конституционный процесс, явно стремясь еще больше расширить президентские полномочия, укрепить свою власть. Так появился указ о создании Национального конституционного совета.

— В чем его смысл? Как согласуется президентский Указ с украинской Конституцией?

— Национальный конституционный совет создается, сказано в Указе, «с целью усиления конституционных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, создания сбалансированной системы государственной власти, повышения роли местного самоуправления и наработки предложений относительно системного усовершенствования общественных отношений в Украине, привлечения к работе представителей различных политических сил, общественности, ведущих специалистов в области конституционного права, других научных работников».
Цели декларированы благородные. Но что на самом деле стоит за громкими декларациями?

Обращает на себя внимание прежде всего то, что в президентском Указе, которым на Конституционный совет возлагается «подготовка концепции системного обновления конституционного регулирования общественных отношений в Украине и подготовка проекта новой редакции Конституции Украины», не нашлось места Верховной Раде, хотя согласно Основному Закону (пункту 1-му части 1-й статьи 85) внесение изменений в Конституцию отнесено к исключительным полномочиям Верховной Рады. Парламент, по сути, оттесняется от конституционного процесса.
Не может не настораживать и то, что ни в президентском Указе, ни в утвержденном им Положении о Национальном конституционном совете не обозначено, как будут реализованы предложения Совета относительно основных положений проекта новой редакции Конституции, как будет она приниматься.

В связи с этим следует заметить, что Основной Закон, не предусматривая возможности принятия новой Конституции, четко определяет порядок внесения возможных изменений, причем не только относит решение этих вопросов к исключительной компетенции Верховной Рады (что однозначно подтвердил, напомню, Конституционный Суд), но и устанавливает, что изменение Верховной Радой указанного порядка потребовало бы утверждения всеукраинским референдумом.

Положением предусмотрено, что Конституционный совет принимает решения путем голосования. Особо оговаривается, что решения Совета могут быть — «в случае потребности» — введены в действие актами президента. Очень опасное положение, открывающее путь к узурпации власти. Ведь нельзя исключить ситуацию, когда Совет, в котором большинство составляют сторонники В.Ющенко, примет нужное ему решение (скажем, одобрить угодный президенту проект редакции Основного Закона и вынести его, минуя Конституционный Суд и Верховную Раду, на утверждение всеукраинского референдума), а В.Ющенко введет его в действие своим Указом. Исход такого референдума нетрудно предвидеть.

— В связи с этим возникает вопрос: а надо ли вообще представителям Компартии участвовать в работе Конституционного совета?

— Непременно, надо. Надо уже для того, чтобы противодействовать неконституционным действиям, не допустить порядка внесения изменений в Основной Закон, протаскивания в него положений, которые будут фактически означать возвращение к президентско-парламентской модели с полномочиями главы государства еще большими, чем они были у Л.Кучмы, иными словами — легализацию авторитарного, по сути диктаторского режима.

Совершенно очевидно, что работа Конституционного совета будет сопровождаться демагогической трескотней о «демократии», о том, что «новую Конституцию пишет и принимает сам народ», что «ее проект подготовили представители народа» и т.п.
Конечно, говорить о демократии, правах и свободах граждан в стране, где растоптана Конституция, нарушаются законы, где коррупция, как гангрена, разъедает государственный организм, где слились, как сиамские близнецы, власть и криминально-олигархический бизнес, где доходы 10% беднейших граждан в 40 раз меньше, нежели у 10% самых богатых и этот разрыв с каждым годом углубляется, где 100 семей миллионеров и миллиардеров владеют богатством в 70 млрд долларов, что равняется почти половине годового валового внутреннего продукта страны, где практически все средства массовой информации — телевидение, радио, печатные издания — принадлежат олигархам, можно лишь условно.

Но и в этих условиях нашим людям далеко не безразлично, как выписаны в Основном Законе государства их права и свободы, как они обеспечиваются на деле, как организована и функционирует власть, какое влияние на ее деятельность может реально оказывать народ. Повлиять, насколько это возможно, на конституционное решение этих вопросов в интересах трудящихся — в этом представители нашей партии в Конституционном совете видят свою задачу. Мы идем в указанный Совет для того, чтобы добиваться укрепления демократических основ общественной и государственной жизни, положить конец беззаконию и произволу в стране, надежно защитить конституционные права и свободы человека и гражданина. Ни на минуту не забывая о том, что «Буржуазная демократия … всегда остается — и при капитализме не может не оставаться — узкой, урезанной, фальшивой, лицемерной, раем для богатых, ловушкой и обманом для эксплуатируемых, для бедных» (В.И.Ленин. Полн.собр. соч., т.37, с.437), мы всегда помним и другое ленинское положение: «Только при политической свободе и возможна решительная борьба всего рабочего класса против класса буржуазии…» (там же, т.4, с.253).

Мы настроены на конструктивную работу в Конституционном совете. Свидетельством тому является разработанный нашей фракцией в Верховной Раде и внесенный в Конституционный совет проект новой редакции Конституции Украины. Он был опубликован в газете «Голос Украины» еще в июле прошлого года, а сейчас публикуется в нашей партийной печати.

— В чем его основные положения?

— Мы исходили из того, что действующая Конституция, при всех ее недостатках, слабых местах и проблемных вопросах, содержит весьма солидный, признанный европейскими институциями демократический компонент, который должен быть сохранен в новой редакции Основного Закона и обогащен.

Какие позиции следует, по нашему мнению, усилить?
Прежде всего предлагается значительно обогатить содержание статей Конституции, в которых речь идет о правах и свободах человека и гражданина, сделав ударение на гарантиях прав и свобод, особенно тех прав, которые называются социально-экономическими. Это является одним из самых слабых мест действующей Конституции. Решению этой задачи должно способствовать включение в первый раздел Конституции, где говорится об основах конституционного строя, ряда новых статей, которые касаются сущности демократического, правового, социального государства. Они призваны закрепить ориентацию на реализацию принципов социальной справедливости и защищенности, обеспечение для всех граждан равных исходных условий во всех сферах жизни общества, воплощение принципа «Свободное развитие каждого является условием свободного развития всех».

Исходя из конституционного положения о том, что народ является носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине, предлагается указать в Основном Законе, что именно народ должен решать, прежде всего через референдум, важнейшие вопросы государственной жизни — о характере общественно-политического строя, форме государственного устройства, системе политической власти, членстве в политических или экономических межгосударственных союзах.

Мы считаем необходимым детально раскрыть содержание внешнеполитической деятельности и прежде всего реализовать принципиальное положение Декларации о государственном суверенитете, согласно которому Украина торжественно провозгласила перед всем миром о намерении стать постоянно нейтральной страной, не входящей в какие бы то ни было военные блоки и придерживающейся неядерных принципов. На Декларации, как известно, основывался Акт провозглашения независимости Украины, одобренный подавляющим большинством нашего народа на Всеукраинском референдуме 1 декабря 1991 года. Руководствуясь Актом провозглашения независимости Украины, Верховная Рада приняла действующую Конституцию.

Следовательно, свою волю в этом вопросе украинский народ выразил однозначно, и одобренное им решение может быть изменено или подтверждено только на новом референдуме, который Президент В.Ющенко, бесцеремонно нарушая Конституцию, отказывается назначить.

Необходимо, наконец, решить вопрос о предоставлении статуса государственного, наряду с украинским, русскому языку. То есть покончить с явно ненормальным, дискриминационным положением, когда русский язык, который является родным или на котором преимущественно разговаривает половина населения Украины, объявляется иностранным и фактически вытесняется из употребления.

Категорически выступая против любых проявлений авторитаризма, намерений сосредоточить власть в одних руках, свидетелями чего мы сегодня являемся, считаем, что провозглашение Украины парламентской республикой, ликвидация института президентства и местных госадминистраций было бы логичным шагом на пути к лучшим европейским образцам организации государственной жизни, о чем украинские лидеры так охотно разглагольствуют при любом удобном случае.

Эти и другие предложения, содержащиеся в проекте, разработанном нашей фракцией в Верховной Раде, отвечают требованиям времени и интересам нашего народа, общей тенденции развития политической системы в направлении углубления и укрепления демократических начал социально-правового государства и приближения его к лучшим моделям конституционно-государственного устройства, учитывают отечественный и мировой опыт, особенности нашего, украинского общества.

Понятно, что решить эти задачи можно только при условии — подчеркну еще раз, — если конституционный процесс будет осуществляться в строго правовом, конституционном поле. С этим несовместимы намерения «сработать Конституцию под кого-то» и «продавить» ее через референдум, минуя Верховную Раду.
Это и надо учитывать при разъяснении нашего проекта новой редакции Конституции Украины.

http://www.komunist.com.ua/article/15/6350.htm