Вмешательство президента в избирательный процесс, его непосредственное участие в выборах на стороне “своей” политической силы — НУНС — становится все более масштабным и бесцеремонным.

Всякие рамки приличий Ющенко перешел в своем телеобращении 9 августа. Президент не просто “пиарил” на центральных телеканалах основной пропагандистский мэсидж НУНС об отмене депутатской неприкосновенности, но прямо призывал поддерживать близкую ему политическую силу: “Я підтримую зусилля і зобов’язання блоку “Наша Україна — Народна самооборона” реалізувати цю ініціативу... Суспільство має зайняти чітку позицію. Я рішуче закликаю усі державницькі, демократичні сили, політичні партії і громадські організації об`єднатися навколо нашої ініціативи”.

Ющенко обыгрывал тезис о том, что сия инициатива — якобы “справжній удар по політичній корупції у високих ешелонах української влади”. Но как иначе, если не политической коррупцией, можно охарактеризовать ситуацию, когда первое лицо государства использует свое должностное положение в интересах “своего” блока? Ведь очевидно, что это только по форме было “обращение президента к украинскому народу”, а фактически — рекламный ролик НУНС, в котором Ющенко — “говорящая голова”. Собственно, Комитет избирателей Украины (КИУ) именно так расценил “телеобращение”.

Телесюжет бесплатно

При этом, заметим, телеканалы крутили этот сюжет совершенно бесплатно — потому что телеобращался президент. Другим же политическим силам, участвующим в выборах, за телеэфир приходится платить.
“Я з вдячністю сприймаю широку суспільну підтримку, яку отримує моя вимога скасувати необмежену депутатську недоторканність. Уже незабаром під цим закликом з’являться підписи мільйона громадян України”, — поведал Ющенко. Подписи эти, напомню, в рамках своей избирательной кампании собирает НУНС.

Во-первых, у Ющенко нет ни малейшего морального права прикрываться народом — пусть даже в поддержку указанной идеи нунсовцы и собрали бы “незабаром” миллион подписей. Ведь у Ющенко вот уже скоро год как пылятся четыре с половиной миллиона подписей в поддержку проведения референдума по НАТО и ЕЭП. Но такая “широка суспільна підтримка” референдума как-то мало интересует Ющенко — “не за то”, по мнению президента, подписались люди. Уместно напомнить, что весьма “широку суспільну підтримку” получила и идея коммунистов об отставке президента Ющенко. Уже к 3 августа, как заявил Петр Симоненко, Компартия собрала 3 млн 700 подписей в поддержку всенародного референдума об отставке президента Ющенко. “Цель сбора подписей — показать, что эта идея имеет поддержку народа”, — указал лидер коммунистов (пресс-служба КПУ).

Во-вторых, о какой “необмеженій депутатській недоторканності” говорит Ющенко? Нет в Украине и никогда не было абсолютной, “неограниченной” депутатской неприкосновенности. “Прикоснулись” же к г-ну Лазаренко или к его подельнику Агафонову! Когда были основания “прикасаться”.

Ст. 80 Конституции гласит: “Народним депутатам України гарантується депутатська недоторканність.
Народні депутати України не несуть юридичної відповідальності за результати голосування або висловлювання у парламенті та його органах, за винятком відповідальності за образу чи наклеп.
Народні депутати України не можуть бути без згоди Верховної Ради України притягнені до кримінальної відповідальності, затримані чи заарештовані”.

Где же здесь “необмежена депутатська недоторканність”? У нас что, депутаты освобождены от любой ответственности за что бы то ни было? Нет! Депутатская неприкосновенность ограничена — единственно и только — тем, что депутат не несет “юридичної відповідальності за результати голосування або висловлювання у парламенті та його органах”.
А за все прочее — отвечает по закону. Другое дело — во избежание политических репрессий (вспомним, к примеру, недоброй памяти 2005 год) — для привлечения депутата к уголовной ответственности, для его задержания или ареста необходимо согласие Верховной Рады.

Т.е. чтобы привлечь депутата к ответственности, необходимо всего лишь одно-единственное — голосование в ВР простым большинством в 226 голосов. Один весьма несложный шаг.
То ли дело — попытаться привлечь к ответственности президента, который (ч.1 ст.105) “користується правом недоторканності на час виконання повноважень”!

Сами считайте то количество невероятно сложных шагов, которые необходимо для этого осуществить (в соответствии со ст.111 Конституции, прописывающей импичмент):
1. 226 депутатов должны инициировать вопрос о смещении президента с поста в порядке импичмента.
2. Верховная Рада должна создать специальную временную следственную комиссию, в состав которой включить специального прокурора и специальных следователей.
3. Верховная Рада должна рассмотреть выводы временной следственной комиссии и, если найдет основания для обвинения президента обоснованными, то — уже числом в 300 голосов — принимает решение об обвинении президента.
4. Конституционный Суд должен провести проверку и вынести свое заключение на предмет соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об импичменте.
5. Верховный Суд должен дать заключение о том, что деяния, в которых обвиняется президент, содержат признаки государственной измены или иного преступления.
6. При наличии указанных заключений КС и ВС Верховная Рада — но уже числом в 338 депутатов — должна принять решение о смещении президента с поста в порядке импичмента.

При всей сложности процедуры замечу, что принципиальный “борец с безответственностью” президент Ющенко вот уже более года блокирует принятие закона о временных следственных комиссиях, ввиду чего невозможно исполнить норму о создании специальной временной следственной комиссии с включением в нее специального прокурора и специальных следователей.
Это у президента неограниченная неприкосновенность!

В контексте сбора подписей нунсовцами за отмену депутатской неприкосновенности предлагаю всем остальным политическим силам начать сбор подписей за отмену президентской неограниченной неприкосновенности.
Ведь, как говорит Ющенко, “закон — один для всіх”.
Удивляет и другое. Ющенко в телеобращении заявляет, что отмена депутатской неприкосновенности “це — реальний спосіб очистити Верховну Раду від ділків і міняйл. Україні потрібен парламент професіоналів, що розроблятимуть справедливі закони.

Зараз туди рвуться й ті, хто від них ховається”.

Кто же рвется в парламент, чтобы прятаться от закона? Пофамильно! Со ссылкой на предъявленные обвинения!
Может ли в цивилизованной стране глава государства позволить себе такого рода высказывания, не подкрепленные конкретикой? Допустимо ли в правовом государстве так бросаться словами — обвиняя весь депутатский корпус сразу!

С другой стороны, возмущение Ющенко было бы хоть как-то объяснимо и понятно, если бы Генпрокуратура направляла представления в парламент, требуя его согласия на привлечение к ответственности тех или иных депутатов, а Верховная Рада отказывалась бы. Вот тогда действительно был бы повод заявлять, что кто-то прячется за депутатской неприкосновенностью.
Но Ющенко стоит во главе государства вот уже более двух с половиной лет. Он же и подавал на утверждение кандидатуры генпрокуроров. Однако за этот период из Генпрокуратуры в Верховную Раду не поступило ни одного представления для дачи согласия на привлечение к уголовной ответственности того или иного депутата!

Так о чем мы говорим? Какую “проблему” обсуждаем?
И если уж руководствоваться логикой Ющенко, что за неприкосновенностью прячутся только те, кто имеет проблемы с законом, то тогда и у самого Виктора Андреевича следует спросить, зачем президентская неприкосновенность ему.

“Строить” будет легче

Зато если отменить имеющуюся (подчеркну — ограниченную) депутатскую неприкосновенность, то, конечно, “строить” депутатский корпус будет легко. Тут трудно не согласиться с нардепом от КПУ Леонидом Грачом: “Мы прекрасно понимаем, что беззащитность тех, кто мог бы противиться президенту, закончится провокацией. Сейчас в сложившихся условиях можно любого не только обвинить в надуманных нарушениях, но и, как уже показала практика, можно убить чуть ли не в зале суда. Поэтому у Виктора Андреевича, Юлии Владимировны и иже с ними есть четкий подтекст: нужно конкретно каждого депутата поставить “в стойло”, чтобы он нажимал кнопочку так, как это будет выгодно Ющенко. И они носятся с этим” (10.08.2007 г., forUm).

Отмена депутатской неприкосновенности — какими бы соусами ни приправляли эту затею Ющенко со товарищи — есть непосредственный удар по демократии в Украине. Незащищенный народный избранник не сможет защищать и отстаивать выбор своего избирателя. И сейчас Ющенко обеспечил такой “расцвет демократии”, что выбор людей грубо игнорируется, но с отменой депутатской неприкосновенности выборы вообще можно будет не проводить ввиду их полной бессмысленности...

Еще одна явно доставившая президенту удовольствие тема — его рассуждения о том, куда можно было бы применить средства, затрачиваемые на содержание парламентариев: “Щороку платники податків витрачають на депутатські пільги майже півмільярда гривень... За ці гроші можна повністю погасити борг із зарплати в Україні або збудувати, наприклад, додатково 250 нових шкіл, або 5 нових шахт, або на 20% підвищити пенсії. Порівняльний масштаб цих цифр вражає”.

Стоимость внеочередных выборов, проводящихся по неконституционной президентской прихоти, — 380 миллионов гривен. Масштаб цифр сравним с озвученными Ющенко “майже півмільярда гривень”. Столь заботливому президенту логично было бы и насчет этих средств, уходящих в выборный песок, порассуждать — сколько новых школ и шахт недосчитается страна и сколько недополучат пенсионеры. Но такими “вражаючими” расчетами Виктор Андреевич не сподобил.

Не вспомнил Ющенко и про свой президентский самолет, на который из бюджета было вытребовано 350 миллионов гривен. Почему-то Ющенко не предложил отправить эти деньги на сотню-другую новых школ или увеличение пенсий. Видимо, чтобы президент имел возможность летать с шиком и комфортом, по мнению Виктора Андреевича, куда как важнее для страны. Вообще Ющенко был бы намного более “вражений”, если бы взялся подсчитать, во сколько обходится “платникам податків” содержание его самого и президентского Секретариата. Если “майже півмільярда гривень” — “масштаб цих цифр вражає”, то что можно сказать о 777,6 млн грн?! На эти деньги тем более можно и долги по зарплате полностью погасить, и 250-300 новых школ построить, и пенсии поднять.

“Говорю про це, бо вимагаю від політиків справедливого ставлення до інтересів простих людей. Влада має діяти в інтересах людей, а не політиків”, — заявил Виктор Андреевич в телеобращении... Себя он этой меркой, судя по всему, не меряет.
При этом, даже если согласиться с тезисом о слишком больших затратах на содержание Верховной Рады, — это все-таки финансирование конституционного органа, состоящего из избранных народом лиц. А вот что такое Секретариат Президента и почему на эту структуру, которая не предусмотрена Конституцией Украины, направляется едва ли не миллиард гривен? Ведь налогоплательщик оплачивает неконституционное содержание многочисленной президентской канцелярии.

Ранее мы уже касались вопроса необходимости принять закон об Администрации Президента (Секретариате Президента). Пора, наконец, упорядочить деятельность этой структуры. Расписать, к примеру, количество разного рода помощников-советников президента и помощников помощников. А то, как недавно напомнил Владимир Литвин (экс-глава АП), при Кучме в Администрации Президента было 250 человек и как-то справлялись с обеспечением президентской жизнедеятельности, а вот у г-на Ющенко таковых уже свыше 600! И каждому — зарплату, кабинет, автомобиль, квартиру, санаторно-курортное обслуживание.

Главный льготник страны

Президент, которому позволено иметь такую огромную свиту, содержащуюся за счет бюджета, — самый главный льготник в стране и главное привилегированное лицо. Вот с кого надо начинать “борьбу с привилегиями и льготами”!..
Можно было бы поверить, что г-на Ющенко действительно волнуют вопросы справедливости, если бы он, к примеру, предложил одновременно сократить финансирование как парламентариев, так и своего аппарата. Т. е. заявил бы: мы (президент и парламент) слишком дорого обходимся украинскому народу. Давайте урежем по “півмільярда гривень” от каждой из сторон и направим этот миллиард на строительство 500 “нових шкіл”, или на 10 “нових шахт”, или же сможем на 40% “підвищити пенсії”...

Кстати, именно такой подход предложил вице-премьер Дмитрий Табачник: “Давайте начнем каждый с себя. Я готов предложить, что правительство пересмотрит в сторону сокращения на 2008 год расходы. Протягиваем руку Секретариату Президента для соответствующих зеркальных инициатив по сокращению бюджета”, — сказал он 10 августа в Житомире, подчеркнув при этом, что “содержание аппарата президента, не конкретно президента, а всего данного института власти, несмотря на изменения в Конституции и сокращение полномочий президента, обходится больше, чем содержание всей Верховной Рады вместе с зарплатами, премиальными депутатов и их квартирами”.

По мнению вице-премьера, также было бы целесообразно при формировании госбюджета на 2008 год предусмотреть уровень зарплаты народного депутата и государственного служащего 1-го ранга в размере средней заработной платы по стране или по сфере промышленности и индексировать эти зарплаты ежегодно (“Интерфакс-Украина”)... Интересно было бы услышать мнение Ющенко на сей счет.

Само собой и в случае со льготами следовало бы быть конкретным — раз уж Ющенко вел о них речь в русле “підтримую зусилля і зобов’язання блоку “Наша Україна — Народна самооборона”. В плане демонстрации конкретных примеров отказа от льгот со стороны тех, кто выступает с такого рода предвыборными инициативами, Виктор Андреевич мог бы назвать фамилии принципиальных депутатов от НУНС. Скажем, в программе “Свобода слова” 10 августа вице-спикер ВР Адам Мартынюк привел примеры того, как “не пользовались льготами” ряд видных представителей НУНС.

Оказалось, г-н Балога, “бедный” владелец империи “Барва”, не погнушался в свое время урвать несколько сот тысяч гривен на улучшение жилищных условий. Не менее оборотистым проявил себя и нынешний лидер списка НУНС и видный “борец со льготами” г-н Луценко, также воспользовавшийся вспомоществованием. Согласитесь, полным лицемерием выглядит ситуация, когда отказаться от льгот призывают те, кто сам льготами в полной мере пользовался.

С другой стороны, как-то нелогично говорить об урезании финансирования депутатского корпуса в контексте борьбы с коррупцией. Все-таки депутаты облечены властью принимать решения “ценою” в десятки миллиардов долларов. Как бы это ни выглядело на первый взгляд несправедливым, но если государство не обеспечит им достойного содержания, то это сделают другие — лоббисты разного рода интересов. Нищий депутат — очень удобный объект для вовлечения его в коррупционные махинации.

Наконец, президент — субъект законодательной инициативы. У него имелись все возможности выйти с соответствующими проектами — будь то внесение изменений в Конституцию (статью 80-ю, регулирующую вопрос неприкосновенности депутатов) или же в закон о статусе народного депутата (где прописаны льготы).

Спрашивается: почему за почти трехлетний срок своего пребывания на президентском посту Ющенко не внес соответствующих законопроектов? А озаботился неприкосновенностью и льготами только теперь, накануне внеочередных выборов?
То же самое можно сказать и о депутатах от НУНС, которые поднимали тему отмены депутатской неприкосновенности и упразднения льгот еще в период прошлой избирательной кампании, но, придя в парламент, так ничего и не сделали для претворения в жизнь этой идеи.
Есть вполне четкая, прописанная в Конституции процедура, с помощью которой политики и политические силы только и могут реализовать на практике ту или иную идею. Все остальное (лозунги, воззвания и проч.) — словоблудие, не влекущее за собой никаких последствий.
Ющенко со своими нунсовцами предпочитают второе.  

Автор: Сергей ЛОЗУНЬКО, «2000»