Популизм Черновецкого оказался сильнее популизма Тимошенко. Досрочные выборы мэра Киева и депутатов горсовета укрепили позиции действующей столичной власти

Перевыборы мэра и депутатов Киевсовета прошли 25 мая без малейших отклонений от планов столичной мэрии — массовой мобилизации горожан на избирательные участки не предполагалось, поскольку выборы должны были стать лишь одним из мероприятий в программе празднования Дня Киева. Помимо традиционных народных гуляний на Крещатике, Андреевском спуске и Подоле, украинская столица стала эпицентром фестивалей самой широкой тематики — от FreeFatFest на автодроме «Чайка» с участием звезд клубной музыки со всего мира до Международного форума издателей (к нему был привязан и фестиваль «Книга-оружие»). Столь широкий ассортимент развлечений в день выборов дал свой результат.

В голосовании приняли участие 53% избирателей, что на 14 процентных пунктов меньше, чем на выборах столичной власти в марте 2006 года. На фоне политической апатии населения (по данным социологического опроса Центра проблем гражданского общества, 56% киевлян высказывались против перевыборов столичной власти) горожанам с достатком выше среднего был предложен досуг как альтернатива участию в процессе волеизъявления. Неожиданно высокий результат Гражданского актива Киева (ГАК) доказывает, что более половины проголосовавших людей представляли так называемый мотивированный электорат. Хотя присутствие этой партии в предвыборной кампании было минимальным, тем не менее она заняла итоговое пятое место. Просто ГАК все два года после предыдущих выборов поддерживал связь со своими избирателями: раздавал пайки, оказывал денежную помощь пенсионерам и молодежи, кое-где обустраивал дворы. В результате активисты обошли и Партию регионов, и «Нашу Украину — Народную самооборону» (НУНС).

Готовность покупать голоса со стороны кандидатов и такая же готовность их продавать со стороны избирателей стали неотъемлемым атрибутом коммуникации между политиками и горожанами на этих выборах. Суммы от 100 до 250 гривен предлагались как до, так и после голосования либо одноразовой выплатой, либо двумя частями (новации в так называемой схеме «карусели»: перед голосованием получаешь часть денег вместе с избирательным бюллетенем, где уже отмечен необходимый кандидат, вторую часть — после голосования, в обмен на вынесенный чистый бюллетень). «На этих выборах для преодоления трехпроцентного барьера достаточно было набрать около тридцати тысяч голосов. Для их обеспечения необходимо не более десятка миллионов долларов. Вот и считайте, сколько с одного земельного участка та или иная партия может получить голосов — затраты на электорат составят не более двадцати процентов от той прибыли, которую получает структура, попадающая в Киевсовет», — рассказал «Эксперту» заместитель президента Агентства моделирования ситуаций Алексей Голобуцкий.

Рекордное количество кандидатов в столичные градоначальники, низкая явка и соревнование в методах подкупа избирателей показали исключительно технологический характер перевыборов киевской власти. В результате Леонид Черновецкий не просто сохранил свои позиции, а значительно укрепил их, на восемнадцать с половиной процентных пункта обойдя Александра Турчинова, — ближайшего соратника Юлии Тимошенко. Кроме того, Черновецкий провел в Киевсовет вдвое больше членов своего блока — 43 против 21, которые у него были после марта 2006-го. А вот численность фракции БЮТ с 41 депутата сократится до 32. Виталий Кличко, единственный из кандидатов, кто два года целенаправленно работал на победу, оказался третьим, а его блок получил в горсовете 15 мандатов. В Киевсовет не прошел Блок «НУНС» — пропрезидентская партия шла на киевские выборы без поддержки и даже вопреки позиции президента. Виктора Ющенко целиком устраивала победа Черновецкого, поскольку это означало поражение Тимошенко. Все остальные вопросы — наличие пропрезидентской фракции в Киевсовете, борьба за остатки оранжевого электората — отошли на второй план.

Социальный мэр

«Черновецкий, как хороший бизнесмен, не тратит ресурсы там, где успех не гарантирован. Он работает только со своим избирателем. Когда моя жена представлялась именем своей бабушки, участницы Великой Отечественной войны, реакция работников ЖЭКа на жалобу была моментальной. Когда звонил я, то решение проблемы могло затянуться на две недели», — говорит жилец одного из центральных районов столицы. Все это напоминает времена советского застоя. Заработавшая при Черновецком система социальной защиты — бесперебойная адресная помощь малоимущим — лучшая в стране. Нерасторопные служащие государственных пенсионных и социальных учреждений, а также система льгот, предоставляемых без разбору миллионамтех, кто в них реально не нуждается, на этом фоне выглядят совершенно неадекватно.

Даже Юлия Тимошенко всей своей риторикой о справедливости и раздачей части вкладов в Сбербанк СССР не может переманить на свою сторону киевских малоимущих. Черновецкий занял нишу их благодетеля задолго до того, как лидер БЮТ начала эксплуатировать левые лозунги. Методика мэра настолько эффективна, что пенсионеры перестали голосовать даже за коммунистов. Раньше за Черновецкого голосовали в основном рабочие районы — Дарницкий и Соломенский. Сейчас мэрия создала целую инфраструктуру работы с малоимущими горожанами: раздача квартир ветеранам и многодетным семьям, регулярные встречи чиновников Киевгорадминистрации с жителями аварийных домов и помощь в их ремонте, открытие «горячей линии» для жалоб, система доплат к зарплатам учителей, врачей и надбавки к пенсиям. На фоне очень высокой инфляции, с которой все больше ассоциируется правительство Тимошенко, действующий мэр создал себе имидж наиболее социально ориентированного политика в столице.

Результат Турчинова может считаться показателем популярности Тимошенко в Киеве. Он самостоятельной кампании не вел, все делалось от имени премьер-министра и БЮТ. Можно, конечно, признать, что некоторые сторонники блока Тимошенко в столице специально не голосовали за Турчинова, считая его лишь тенью премьера. Провал БЮТ заключается даже не во втором месте Турчинова, на чью победу Тимошенко всерьез не рассчитывала, а в сокращении числа ее однопартийцев в Киевсовете.

Социологические исследования Центра проблем гражданского общества показывали, что в начале мая у Черновецкого был не только самый высокий уровень поддержки, но и рекордный антирейтинг — около 20%. Кроме того, за месяц до выборов более 17% киевлян не определились, кого они будут поддерживать. Присоединить к своим эти голоса Виталий Кличко не смог — ставка на молодежь и столичную буржуазию не сработала. «С таким электоратом не просто работать — это думающие киевляне, и уверенности в том, что они в последний момент не изменят свою позицию, никогда нет. Гораздо проще работать с теми, кого только злит увеличение числа дорогих автомобилей на улицах Киева на фоне роста цен на продукты. Многим жителям столицы современная застройка города, модернизация инфраструктуры, решение проблемы пробок, о которых говорил Кличко, глубоко безразличны. Более того, некоторые только радуются, что богачи перегрызут друг другу глотки за кусок киевской земли», — говорит Алексей Голобуцкий. Виталий Кличко на нынешних выборах выглядел как наиболее успешный из множества технических кандидатов. Особенно после того, как появились рекламные плакаты, позиционирующие Кличко как сильного мэра. После этого БЮТ предложил «умного мэра» Турчинова, Партия регионов — «образованного мэра» Василия Горбаля, в расчете на женский электорат появился даже «красивый мэр» Николай Катеринчук.

Перепланировка столицы

В Киеве Партия регионов потерпела очередную неудачу. Лидер ее столичной ячейки Василий Горбаль несколько лет тратит личные средства на то, чтобы изменить отношение столичных жителей к главным «антигероям» Майдана. Во многом ему это удалось. В противовес вечно грызущимся между собой «нашеукраинцам» регионалы постепенно стали ассоциироваться с социальными инициативами и конструктивным подходом. Впервые со времени появления этих сил на политической арене страны Партия регионов обошла «Нашу Украину» в столице. В более широком плане регионалы, конечно, проиграли. Горбаль так и не получил действенной поддержки со стороны центрального руководства партии. Виктор Янукович неоднократно повторял, что перевыборы киевской власти противоречат закону, а идущие по списку в Киевсовет народные депутаты Инна Богословская и Дмитрий Табачник дальше критики политики Тимошенко в отношении Киева не продвинулись. А это только играло на руку Черновецкому. В такой ситуации результат Партии регионов (3,95% голосов и 6 мандатов) логичен. Будучи влиятельным столичным бизнесменом, Горбаль мог бы возглавить оппозицию Черновецкому справа (из тех сил, которые не любят мэра все же меньше, чем БЮТ). Но Янукович сотоварищи решили, что им это не нужно. Партия регионалов упорно отказывается использовать шансы развить свои региональные организации и перестать быть просто «антиоранжевой» организацией юго-востока Украины. В результате Горбаль и пять его соратников станут лишь частью промэрской коалиции в Киевсовете.

Ориентированное на Черновецкого большинство в новом составе городского совета усилится не только количественно, но и качественно. Коалицию, вероятно, составят Блок Черновецкого, Блок Литвина, Гражданский актив Киева, Партия регионов и, возможно, Блок Николая Катеринчука. Вместе это 73 депутата из 120. Причем большинство будет устойчивым: ГАК всегда был сателлитом команды Черновецкого, регионалов и литвиновцев в коалиции будет удерживать позиция центрального партийного руководства. Ситуативно договариваться придется только с депутатами от Блока Катеринчука, но и без них у мэра будет большинство.

Если раньше для отведения земли Черновецкому за два года пришлось поддержать внесение более ста точечных изменений в генеральный план Киева (причем с нарушением процедуры: изменения вносилисьс голоса на сессии или постановлением Киевгоргосадминистрации без утверждения сессией Киевсовета), то сейчас мэр получает возможность переделать весь генплан. Ранее этому мешало существование такой структуры как Институт генплана при организации «Киевниипроект», у которой была монополия на утверждение градостроительной документации. Контролируемая оппонентами мэра, эта структура с 2006 года не одобрила ни один документ, поданный Черновецким, из-за чего легитимность всех землеотводов являлась сомнительной. Теперь ситуация изменится. Не дождавшись окончательных результатов выборов, 29 мая Леонид Черновецкий дал поручение разработать новый комплексный генеральный план развития Киева до 2020 года. Главным разработчиком станет коммунальная организация «Центр градостроения и архитектуры», созданная по инициативе мэра. Стабильное большинство в горсовете позволит легитимизировать карманную структуру и утвердить новый генплан. Так, застройщики получат новые участки в точном соответствии с градостроительным законодательством. Мелкий дерибан закончится — на смену ему придет утвержденная должным образом масштабная перепланировка столицы.

Когда такие враги, друзья не нужны

Конечно, в Киевсовете будет активная и шумная оппозиция мэру. Костяк ее составят депутаты от БЮТ, которые сейчас пытаются договориться о координации усилий с Блоком Кличко. Но эффективность такой оппозиции под большим вопросом. В команде Кличко много столичных бизнесменов и бывших функционеров районного и городского уровня, которые вряд ли будут усердно блокировать заседания горсовета и шумовыми эффектами срывать проводимое большинством распределение киевских ресурсов. Даже императивный мандат не помешает им договориться с командой мэра. Тем более что Черновецкого можно обвинить в чем угодно, только не в жадности, особенно в отношениях с конкурентами.

Единственной серьезной проблемой для градоначальника по-прежнему будут попытки правительства вмешаться в управление столицей. Но при поддержке секретариата президента и руководства Партии регионов, а также с учетом усиленного большинства в Киевсовете (раньше его составляли депутаты-перебежчики) мэр сможет уверенно отбиваться от нападок Кабинета министров. Если бы Тимошенко на самом деле волновала судьба Киева и ее действиями двигало исключительно желание установить контроль над действиями Черновецкого, то вместо перевыборов она добивалась бы переформатирования большинства с использованием императивного мандата. При активном участии премьера Киевсовет мог превратиться в орган, который не раздавал бы землю гектарами. Более того, он не принял бы ни одного решения, базирующегося на теневых договоренностях.

Но лидера БЮТ гораздо больше интересовал PR-эффект от очередной победы, а члены ее команды просто стремились взять под свой контроль распределение столичных ресурсов. Бороться за прозрачность власти и ее подотчетность горожанам никто даже не пытался.Никакого единого кандидата от оппонентов Черновецкого и быть не могло. Ведь тогда и в Киевсовет всем нужно идти единым блоком, а значит, и землю, и деньги от коммунальных предприятий делить поровну. Но это уже фантастика.

В итоге инициированные БЮТ досрочные выборы превратили мэра из хромой утки, целиком зависящей от настроений в центральной власти, в полновластного хозяина Киева. В дальнейшем Черновецкий не только будет все меньше опасаться Тимошенко, но и все реже нуждаться в поддержке Ющенко и Януковича. Неизвестно, станет ли от этого лучше киевлянам, но 25 мая в борьбе за контроль над столицей и президент, и премьер, и парламентская оппозиция победили сами себя.

Авторы: Ирина Гасанова, Екатерина Калиновская, Олег Волошин     
Источник: журнал "Эксперт-Украина"