14 апреля исполнилось девять лет, как Верховной Радой Украины впервые в истории независимого государства был основан конституционный орган – Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека.
Первым украинским Омбудсманом стала Нина Карпачева, которая на протяжении этих девяти лет направляет деятельность институции на обеспечение эффективного парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и защиты прав каждого на территории нашего государства.

За этот период к Уполномоченному обратилось свыше 750 тысяч человек, осуществляются постоянный мониторинг и комплексные проверки соблюдения прав человека в регионах, ведется повседневный личный прием граждан, кропотливая работа с их обращениями, работает «горячая линия».

В канун девятой годовщины основания институции Нина Карпачева получила многочисленные приветствия, прежде всего от тех, кому помогла возобновить грубо нарушенные права, защитить человеческую честь и достоинство.

Среди таких – и приветствие от коллектива Национального академического театра русской драмы имени Леси Украинок, подписанное его генеральным директором и художественным руководителем Михаилом Резниковичем и председателем профсоюзного комитета Ириной Дукой. «Сердечно поздравляем Вас и сотрудников Секретариата Уполномоченного по правам человека с замечательной датой, – отмечается в приветствии. – Девять лет назад в Украине появилось место, куда может обратиться за помощью любой человек. И что самое важное, люди нашли в Вашей организации реальную поддержку, получили реальную помощь. Наш коллектив – яркий тому пример. Уважаемая Нина Ивановна, Ваш труд – это постоянное, ежедневное сопротивление обстоятельствам, бюрократизму, невежеству, цинизму. Мы желаем Вам мужества в Вашем благородном и крайне необходимом для людей Украины деле!» – пишут выдающиеся деятели отечественной культуры.

«Всегда Вас помним!» – так завершает свою поздравительную телеграмму житель Красного Луча Михаил Колотурский, которого через всевозможную бюрократическую волокиту и безразличие чиновников «похоронили» живьем, не желая засвидетельствовать каким-либо документом его существование на свете, и только благодаря вмешательству Омбудсмана был положен конец моральным пыткам над человеком.

Уполномоченный встретилась с коллективом институции. Она тепло поздравила сотрудников с девятой годовщиной деятельности конституционного органа, отметив при этом: «Понимая всю сложность ситуации, которую переживает сегодня Украина в связи с политико-правовым кризисом в государстве, я отменила все торжества по случаю нашего праздника, а также свою поездку на юбилейную встречу Европейских Омбудсманов и Комиссара Совета Европы по правам человека, которая проходят в эти дни в Греции по случаю 10-й годовщины деятельности офиса Омбудсмана Европы. Но несмотря ни на что, мы должны помнить и гордиться тем, что институция Омбудсмана, альфой и омегой устремлений которой является защита прав и свобод человека, состоялась в Украине и принадлежит всему украинскому народу», – отметила Нина Карпачева.

В коллективе с полным пониманием восприняты глубокая обеспокоенность Уполномоченного ситуацией в стране, ее желание предотвратить возможные массовые нарушения прав человека, всячески способствовать преодолению противостояния между властными структурами, раскола страны, обеспечив понимание между людьми, мир и спокойствие в государстве. В Секретариате продолжается круглосуточный мониторинг соблюдения конституционных прав и свобод граждан Украины.

Нина Карпачева: «Парламентские выборы в праздничный день, на Троицу, – нарушение прав и религиозных свобод граждан Украины»

11 апреля в Украинском доме состоялось расширенное заседание Гражданской конституционной ассамблеи «Пути правового разрешения политического кризиса в Украине», инициированное общественно-политическим объединением «Украинский форум». Среди его участников были известные политики, ученые, представители неправительственных организаций: Леонид Кравчук, Борис Олийнык, Владимир Семиноженко, Владимир Литвин, Михаил Сирота, Юрий Шемшученко, Петр Толочко, Александр Копыленко, Иван Тимченко, Юрий Кармазин, Инна Богословская и другие.

Они с тревогой констатировали, что развитие политических событий, вызванное противостоянием институтов власти, массовыми нарушениями и несоблюдением требований Конституции Украины всеми ветвями власти и главой государства, непринятие Конституционным Судом Украины на протяжении восьми месяцев ни одного решения, создает опасность для самого существования нашего государства.

В дискуссии о возможных консолидирующих действиях власти приняла участие Уполномоченный по правам человека Нина Карпачева.

В своем выступлении она отметила: противостояние, которое возникло в государстве, повлекло политико-правовой кризис. Омбудсман считает, что глава государства в самом начале межфракционных депутатских миграций должен был внести представление в Конституционный Суд Украины, который дал бы толкование этой конституционной нормы.

По мнению Нины Карпачевой, политико-правовой кризис создан искусственно, однако он уже породил сплошной правовой нигилизм. А потому общественное объединение «Украинский форум», основу которого составляют оппозиционные внепарламентские партии, не должно просто наблюдать за углублением этого конфликта, который может расколоть страну. Омбудсман напомнила, что первый Президент Украины Михаил Грушевский видел наше государство единым, где Восток и Запад, как у птицы два крыла.

Сегодня на страну оказывают давление с разных сторон. Украина в условиях перехода к парламентско-президентской республике вызывает особый интерес у сверхдержав, транснациональных корпораций, участвующих в перераспределении доступа к нашим ресурсам, констатировала Нина Карпачева.

Уполномоченный засвидетельствовала свою неизменную позицию: для поиска путей выхода из противостояния политики должны немедленно сесть за стол переговоров, и они, безусловно, должны быть прозрачными для всех. За закрытыми дверями кризис не преодолеть.

И не нужно полагаться исключительно на Конституционный Суд, ведь, как заявила Нина Карпачева, его миссия – определить вопрос конституционности Указа Президента, однако даже такое крайне необходимое решение в конечном итоге не даст ответа на главное – как преодолеть кризис.

Выйти из него, убежденная Уполномоченный по правам человека, можно только двумя путями: либо через нулевой вариант, либо через одновременные выборы по всей властной вертикали. Разумеется, Закон о выборах народных депутатов Украины нуждается в обязательном внесении изменений.

Переговорный процесс, как отметила Омбудсман, следует сосредоточить на определении основ внутренней и внешней политики Украины. И здесь решающее слово должен сказать Украинский народ на всеукраинском референдуме, в частности относительно статуса Украины как внеблоковой страны, что определено Декларацией о государственном суверенитете.

Что же касается даты досрочных выборов, то Нина Карпачева считает объявленное Указом Президента 27 мая нынешнего года абсолютно неприемлемым для волеизъявления граждан Украины. И не только из-за понятного всем гражданам нарушения 60-дневного срока для проведения избирательной кампании, отсутствия решения Конституционного Суда, но и потому, что на этот день выпадает большой религиозный праздник – Троица.

Уполномоченный поддержала идею создания Гражданской платформы защиты конституционного строя в Украине, которая стояла бы на защите гражданских прав и свобод человека.

И в заключение приводим фрагмент из Интервью Н. Карпачёвой для Интернет-издания «Форум» по вышеуказанной проблеме - неконституционности Указа Президента от 02.04.07.

Вопрос: -А какие у Вас были конкретные предложения к Ющенко?

Ответ: - Понимая, что Указ он не отменит, потому что это была бы потеря его президентского имиджа в глазах его сторонников, но это был бы мужественный шаг со стороны Ющенко как Президента всей страны, а не только представителя определенной политической силы, обратилась с предложением и просьбой к Виктору Андреевичу приостановить действие его Указа до принятия решения Конституционного Суда Украины.

Могу сказать откровенно: после Указа Президента, моего выступления в Верховной Раде Украины мной был подготовлен проект представления в Конституционный Суд. Но Страстная неделя – не время для конфликтов, и поэтому я пришла с миром к Президенту. Вчера, во время встречи, Президент разъяснял свою позицию: что первоначальный предмет Указа – проблема перехода депутатов из фракции во фракцию.

Он считает, что парламент проигнорировал конституционные нормы о формировании коалиции, вышел за пределы своей компетенции, и начался массовый переход народных депутатов из одной фракции в другую. Это искажает результаты народного волеизъявления, а для него было очень важно, чтобы этот процесс был остановлен. Он считает, что нужна «прививка» политикам в будущем, чтобы подобного никогда не происходило.

К сожалению, мое предложение он не поддержал. Во время встречи я подчеркнула, что статья 90 Конституции Украины имеет три совершенно четких условия, при которых возможен роспуск парламента, и эти условия являются исчерпывающими. Они не подлежат расширительному толкованию. Но ни одно из этих конституционных условий не наступило.

Откровенно говоря, я считаю, что у Президента достаточно полномочий и компетенции для того, чтобы влиять на эту ситуацию, которая перерастает в откровенное противостояние различных ветвей власти. Кроме исполнительной и законодательной, сюда втянута и судебная ветвь, что позавчера было подтверждено заявлением господина Домбровского об отставке с последующим непринятием его отставки составом Конституционного Суда, а вчера – силовыми действиями в Печерском суде, до этого – снятием председателя этого суда, отправкой в отставку всего состава ЦИК и так далее.

Кто следующий будет втянут в это противостояние? Это сегодня не может не волновать. Пока только элита этих ветвей власти между собой находится в противостоянии, в последующем это противостояние еще более углубится и может вылиться в противостояние граждан нашей страны, что недопустимо. Поэтому я просила Президента вернуть ситуацию в стадию переговорного процесса, чтобы найти оптимальный выход из сегодняшнего политико-правового кризиса. Я предложила помощь по участию в этом процессе с точки зрения предотвращения нарушения прав и свобод человека.

В.- А в чем, на Ваш взгляд, заключается политико-правовой кризис?

О.- В демонстрации правового нигилизма субъектами этого противостояния, в фактически наступающем параличе во взаимодействии основных структур государственной власти, когда один орган власти отвергает решения другого. Взаимное отторжение в исполнении решений, постановлений, указов приводит к неисполнению законов и Конституции Украины. А это уже является угрозой конституционному строю и, в конечном итоге, несет в себе угрозу соблюдению прав и свобод граждан нашей страны.

В.- Нина Ивановна, вы утверждаете, что под угрозой находятся права человека. Как Вы как Омбудсман стараетесь этому противостоять?

О.- Противостоять можно только одним: диалогом и переговорным процессом, в котором должны участвовать и различные политические силы, и представители всех ветвей власти Украины. Сегодня такой шанс еще есть. Я предполагала, что, приостановив Указ Президента и дождавшись решения Конституционного Суда, все стороны выиграют время для такого переговорного процесса, где мы разрешим спорные конфликтные проблемы правовым путем.

У Президента есть претензии к принятому парламентом закону о Кабмине? Уже звучат голоса со стороны исполнительной власти и Премьер-министра, и законодательного органа страны о том, что они готовы сегодня садиться по данному вопросу за стол переговоров.

Всегда есть нормальный цивилизованный выход из самых сложных ситуаций. Омбудсман – это медиатор, т.е. посредник между властью и народом, а ведь именно народ является единственным источником власти и реализует эту власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления. Поэтому в интересах прежде всего народа и необходим такой диалог, который дает максимум компромисса, минимум – конфронтации, ибо превыше всего – единство Украины. Президент заявляет, что игнорируется Универсал национального единства. Он хочет его закрепить законом. Сегодня уже есть подтверждение другой стороны, которая готова сесть за стол переговоров и по этому вопросу.

В.– Какой Вы видите выход?

О.- Вижу несколько вариантов выхода из сложившейся ситуации. Первый вариант – дождаться решения Конституционного Суда, и только после этого принимать решение – быть досрочным выборам или не быть?

Второй вариант – тот, который сегодня предлагает Премьер-министр Украины Виктор Янукович. Это так называемый «нулевой вариант», то есть когда стороны возвращаются на исходные позиции – такой путь тоже гипотетически возможен.

Третий вариант – это досрочные выборы, но, учитывая, что мало что изменилось за год после марта 2006 года, Украина сегодня свой выбор практически повторит. Конечно, некоторые изменения могут быть, и Виктор Андреевич это подчеркнул, что вместо одной из политических сил, которая представлена сегодня в парламенте, может быть, пришла бы другая. Но не более того. Думаю, что к 2011 году, если избиратели Украины сделали бы свои выводы, кто наилучшим образом представляет их интересы и отстаивает их права, – мог бы быть другой результат голосования. Более того, убеждена, что закон о выборах следовало бы существенно доработать с учетом всех проблемных моментов избирательного законодательства.

Последний вариант – это тот, на который пошли в свое время Леонид Кравчук и Иван Плющ. Помните, это было в сентябре 1993 года, когда Президент Украины Кравчук подписал закон, которому предшествовали консультации с Верховным Советом Украины? А ведь ситуация в стране тогда была очень жесткой. Тем не менее хватило политической и государственной мудрости и Президенту Леониду Кравчуку, и Председателю парламента Ивану Плющу, и тем силам, которые стояли за ними. Как результат – был принят закон о досрочных выборах Верховной Рады и Президента Украины. Были назначены выборы народных депутатов на 27 марта 1994 года, а выборы Президента – после выборов народных депутатов – на 26 июня 1994 года. Посмотрите, какой разрыв по срокам принятия закона и самих досрочных выборов. Можно было всем нормально подготовиться, не нарушая законодательное поле Украины.

Сегодня же Указ Президента в соответствии со статьей 16 Закона Украины о выборах народных депутатов Украины уже никак нельзя выполнить. Ведь 60 дней, предусмотренных для внеочередных выборов со дня опубликования Указа, как подсказывает простая арифметика, уже нарушены, а значит и нарушен сам закон, что в последствии обязательно станет предметом обращения в суд одной из сторон. И из этого правового хаоса мы просто не выберемся.

В.- Вы описали несколько вариантов развития событий. На Ваш взгляд, какой вариант сегодня наиболее вероятен?

О.- Я бы очень хотела, чтобы наиболее вероятным стал желаемый мною вариант конституционный, правовой, в интересах всего Украинского народа – это дождаться вердикта Конституционного Суда Украины и только после этого принять согласованное решение.

Материал подготовил Руководитель Центра А. БОЖКО WWW.UA-PRAVDA.COM