«Уполномоченный по правам человека Нина Карпачева направила министру труда и социальной политики Украины Людмиле Денисовой представление «Об устранении нарушений прав граждан на перерасчет пенсии». В последнее время, констатируется в этом документе, существенно возрос поток обращений пенсионеров к Омбудсману Украины с просьбами защитить их право на перерасчет пенсий с более высокого заработка с учетом страхового стажа, полученного после ее назначения, как это предусмотрено Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». В соответствии со статьями 40 и 42 (часть 4) указанного закона, в таких случаях должен применяться показатель среднемесячной заработной платы (дохода) на одного человека за год, предшествующий году перерасчета пенсии. Однако в 2009-м при проведении такого перерасчета органы Пенсионного фонда Украины применяют показатель средней зарплаты (дохода) не за 2008-й, как положено, а за 2007 год. В итоге это приводит к фактическому занижению суммы перечисленной пенсии, подчеркивается в представлении Уполномоченного по правам человека Министру труда и социальной политики.

ПЕНСИИ: ПЕРЕРАСЧЁТ - ЧЕРЕЗ СУД

В редакционной почте, как правило, есть и письма о вопиющих фактах несправедливости, незаконности, ответить на которые должны официальные лица. Потому что проблема, поднятая нашими читателями, касается многих граждан. Как, например, нынешняя коллизия, что сложилась с начислением пенсий.

Отрадно, что люди, которые обращаются в редакцию, все же не утратили веру, что газета попытается им помочь. И за это — искренне благодарны.

Вот одно из таких читательских писем.

«Уважаемая редакция «2000»! Вам как одному из представителей четвертой власти в стране были бы благодарны сотни тысяч украинских пенсионеров, если бы на страницах вашего очень авторитетного издания, которое читают многие народные депутаты, вы бы подняли вопрос о грубейших нарушениях «Закона об общеобязательном государственном пенсионном страховании» чиновниками из Министерства труда и социальной политики.

Речь идет о статьях 40 и 42, определяющих порядок перерасчета пенсий.

Проигнорировав эти статьи закона, заместитель министра Гарячая Е. В. и заместитель председателя правления Пенсионного фонда Никитенко B. C. направили в региональные структуры ПФ новое разъяснение, касающееся перерасчета пенсий в 2009 г.

В указанном документе при перерасчете пенсий применяется показатель средней заработной платы за позапрошлый 2007 г., а не за 2008 г., как положено по закону.

Благодаря такому «разъяснению» рядовые пенсионеры, и так едва выживающие в условиях тотального повышения цен на товары и коммунальные услуги, лишаются существенных доплат к своим мизерным пенсиям.

Ведь если показатель средней заработной платы по Украине на одного работающего в 2007 году составлял 1197,91 грн., то в 2008 г. значительно выше — 1573,99 грн. Таким образом, все пенсионеры, уже сделавшие или собирающиеся сделать перерасчет своих пенсий в 2009-м, получат их фактически заниженными.

Несмотря на стремительно нарастающее возмущение пенсионеров, ни один чиновник не нашел в себе храбрости выступить в средствах массовой информации и объяснить, какими причинами были обусловлены столь явные нарушения действующего законодательства.

А так как ваша газета часто публикует интервью с известными людьми Украины, учитывая важность вопроса, волнующего каждого пенсионера, хотелось, чтобы на страницах «2000» дали оценку действиям чиновников Генеральный прокурор Украины Александр Медведько, а также уполномоченный BP по правам человека Нина Карпачева.

Интересно услышать мнение министра Людмилы Денисовой. Возможно, она сообщит, когда ее министерство исправит нарушения, допущенные при перерасчете пенсий в 2009 г. Будет ли возмещена пенсионерам недополученная часть пенсии по причине неправомерно применяемого показателя средней заработной платы (1197,91 грн.) за 2007 год?

С уважением В. И. Самсонова»

Все дело — в Раде

С письмом читательницы Самсоновой редакция «2000» обратилась в Министерство труда и социальной политики с просьбой прокомментировать ситуацию, которая произошла с пенсионными перерасчетами.

Пресс-служба Минтруда передала нашу просьбу в департамент пенсионного обеспечения. Ответ директора этого департамента г-на Шамбира публикуем ниже.

«На виконання окремого доручення першого заступника міністра П. Розенка від 18.06.09 року Департаментом пенсійного забезпечення розглянуті питання щодо пенсійного законодавства і повідомляємо.

Верховна Рада України Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (підпунктом 10 пункту 35) внесла зміни до статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», врегулювавши порядок перерахунку пенсій.

Зазначеними змінами передбачалося, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у роботі.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. У разі якщо коефіцієнт заробітної плати (доходу) із урахуванням заробітної плати після призначення (попереднього перерахунку) не зменшується, за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Проте визнання Конституційним Судом України неконституційними положення, зокрема пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» породжує неузгодженості щодо застосування норм законів, які згідно з цим Законом України були виключені або до яких вносилися зміни.

Відсутність на сьогоднішній день усталеної практики застосування норм законодавчих актів, до яких вносилися зміни або які визнавались такими, що втратили чинність, нормами, які згодом були визнані неконституційними, обумовлює необхідність їх законодавчого врегулювання Верховною Радою України.

Після рішення Конституційного Суду від 22 травня 2008 року № 10-рп 28 травня 2008 року прийнято Постанову Кабінету Міністрів України № 530, яка спрямована на недопущення зниження рівня соціального захисту окремих категорій громадян України.

Зокрема, у 2008 році для перерахунку пенсій використовувався показник середньої заробітної плати у розмірі 1197,91 грн. Враховуючи, що Верховною Радою не прийнято Закон з цього питання, до його законодавчого врегулювання листом Мінпраці і Пенсійного фонду на численні звернення повідомлено про неможливість зниження досягнутого рівня.

Крім цього, було враховано, що за даними Пенсійного фонду України у 75% пенсіонерів з урахуванням періодів роботи після призначення пенсії відбулось зменшення індивідуального коефіцієнту зарплати, що відтак вплине на зменшення їх пенсії до 50% при наступних перерахунках. Багаточисельні скарги громадян з цих питань надходять в Генеральну прокуратуру та інші органи.

З метою комплексного вирішення цього питання у Верховній Раді України 17 березня 2009 року зареєстровано проект Закону України ДПро внесення змін до Закону України ДПро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (щодо перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам) (реєстр. № 4217), яким, зокрема, передбачається збільшувати пенсії кожні 2 роки з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії.

Заробітну плату після призначення пенсії пропонується враховувати тільки в тих випадках, якщо вона не призводить до зменшення індивідуального коефіцієнту заробітку.

Якщо коефіцієнт заробітної плати (доходу) з урахуванням заробітної плати після призначення (попереднього перерахунку) не зменшується, за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для призначення пенсії у році, в якому провадиться перерахунок пенсії.

Зазначеним законопроектом також передбачено, що пенсіонерам, які після призначення пенсії набули не менше ніж 24 місяці страхового стажу і у 2009 році до прийняття цього Закону звернулися за перерахунком пенсії з урахуванням стажу і зарплати, одержаних після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, за їх бажанням, перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням зазначених змін».

Омбудсман встревожена

По просьбе нашей читательницы, ее письмо было передано и уполномоченному по правам человека в Украине Нине Карпачевой.

Пресс-служба омбудсмана разместила это письмо на официальном сайте уполномоченного. И даже подготовила пресс-релиз о том, что сделано в этой связи г-жой Карпачевой.

Вот некоторые выдержки из сообщения, также размещенного на сайте омбудсмана.

«Уполномоченный по правам человека Нина Карпачева направила министру труда и социальной политики Украины Людмиле Денисовой представление «Об устранении нарушений прав граждан на перерасчет пенсии».

В последнее время, констатируется в этом документе, существенно возрос поток обращений пенсионеров к Омбудсману Украины с просьбами защитить их право на перерасчет пенсий с более высокого заработка с учетом страхового стажа, полученного после ее назначения, как это предусмотрено Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

В соответствии со статьями 40 и 42 (часть 4) указанного закона, в таких случаях должен применяться показатель среднемесячной заработной платы (дохода) на одного человека за год, предшествующий году перерасчета пенсии.

Однако в 2009-м при проведении такого перерасчета органы Пенсионного фонда Украины применяют показатель средней зарплаты (дохода) не за 2008-й, как положено, а за 2007 год. В итоге это приводит к фактическому занижению суммы перечисленной пенсии, подчеркивается в представлении Уполномоченного по правам человека Министру труда и социальной политики.

Нарушение прав пенсионеров, отмечает Нина Карпачева, стало возможным потому, что в 2009 году при перерасчете пенсий сотрудники органов социального обеспечения руководствуются совместным письмом Минтруда и Пенсионного фонда Украины от 11 марта 2009 года № 20/0/18-09/039, содержание которого не отвечает требованиям действующего законодательства.

С целью обеспечения прав пенсионеров на перерасчет пенсий и надлежащий уровень жизни Нина Карпачева предлагает Министерству труда и социальной политики Украины принять безотлагательные меры по восстановлению прав граждан на перерасчет пенсий в соответствии с законом «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Протест ГПУ

С такой же просьбой, как и к омбудсману, мы обратились в ведомство Александра Медведько — в Генеральную прокуратуру Украины.

Ответ из ГПУ также публикуем полностью и на языке оригинала.

«Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039 надано незаконні роз'яснення щодо перерахунку пенсій у 2009 році у зв'язку з визнанням рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2009 неконституційним підпунктів 9, 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», якими внесено зміни до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до вказаного незаконного листа їх перерахунок у 2009 році проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Генеральною прокуратурою України на незаконні дії посадових осіб Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України щодо підписання вказаного роз'яснення з приводу порядку перерахунку пенсій винесено протест.

Слід зазначити, що для остаточного вирішення цього питання необхідне законодавче врегулювання.

За повідомленням Пенсійного фонду України, на розгляді у Верховній Раді України перебуває проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (реєстр. № 4217).Ним передбачається при проведенні перерахунків пенсій у 2009 році, з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, застосовувати показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік у разі, коли коефіцієнт заробітної плати особи при проведенні перерахунку пенсії не зменшується.

Разом з тим, відповідно до ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та в судовому порядку.

Згідно зі ст. 12 Закону України «Про прокуратуру» прокурор розглядає заяви і скарги про порушення прав громадян та юридичних осіб, крім скарг, розгляд яких віднесено до компетенції суду.

Тому, якщо особа вважає незаконними дії місцевих управлінь Пенсійного фонду України щодо перерахунку розміру її пенсії у 2009 році за захистом своїх прав необхідно звертатися до вищестоящих органів Пенсійного фонду України або до суду».

В телефонной беседе представители ГПУ, которые и готовили ответ в редакцию по поручению Генерального прокурора, подтвердили то, о чем, собственно, сообщила и уполномоченный по правам человека: резко возросло количество обращений граждан из-за неправомочного перерасчета пенсий (или вообще даже отказа делать перерасчет).

Рекомендация «идти в суд», конечно, ценна. Но зная неповоротливость и вопиющий бюрократизм отечественной судебной системы, слабо верится, что иски обманутых пенсионеров будут удовлетворены — окончательно и бесповоротно.