А. ЗУБЧЕНКО: ОРАНЖЕВЫЕ ПАРАФИНЩИКИ!!! - Центр политического прогнозирования

Объясним нормальным, а не "оранжевым" читателям, какую смысловую нагрузку несет понятие "парафирование". Роемся в и-нете. Запускаем Google. Вот оно! Парафирование (от фр. paraphe – сокращенная подпись) – подтверждение согласия с подготовленным текстом договора или его отдельных статей путем проставления полномочными представителями договаривающихся сторон своих инициалов в конце текста договора, на каждой его странице либо под соответствующими статьями. Парафирование не является обязательным этапом заключения договора. Оно позволяет избежать возникновения в дальнейшем каких-либо споров и недоразумений по поводу текста договора, ибо является доказательством его согласования уполномоченными. Данный термин, как правило, применяется в международной сфере. Но коалиционерам на подобные нюансы наплевать.

Теперь объясним нормальным, а не "оранжевым" читателям, какую смысловую нагрузку несет понятие "парафирование". Роемся в и-нете. Запускаем Google. Вот оно! Парафирование (от фр. paraphe – сокращенная подпись) – подтверждение согласия с подготовленным текстом договора или его отдельных статей путем проставления полномочными представителями договаривающихся сторон своих инициалов в конце текста договора, на каждой его странице либо под соответствующими статьями. Парафирование не является обязательным этапом заключения договора. Оно позволяет избежать возникновения в дальнейшем каких-либо споров и недоразумений по поводу текста договора, ибо является доказательством его согласования уполномоченными. Данный термин, как правило, применяется в международной сфере. Но коалиционерам на подобные нюансы наплевать. Если перевести псевдодипломатическую лексику на нормальный язык, например, ментовский, то Тимошенко дала Кириленко (не надо этих гнусных комментариев!) протокол его допроса для ознакомления. Он и расписался на каждой странице – “со слов Юлии Владимировны записано верно”.

В прошлом году БЮТ тоже “парафировал” коалиционное соглашение с "НСНУ" (тогда это скопище депутатов именно так называлось). На другой же день возникли проблемы. Состоялось заседание политсовета партии “Народный Союз “Наша Украина”, на котором был одобрен документ о порядке формирования коалиции, за исключением шестого пункта. А в этом пункте, по версии Юлии Владимировны, речь шла о том, что участник коалиции, набравший наибольшее количество голосов, вносит кандидатуру на должность премьер-министра. Разразился большой скандал...

На этот раз без скандала тоже не обойдется. Обратите внимание на следующий момент. Цитирую Тимошенко: “Президент ознакомится с содержанием соглашения, а в среду (16 октября) спокойно примет решение”. А вот это уже полный бред. Кто с кем договаривался и о чем? И, кстати, причем здесь президент? Какую он роль играет в коалиционном соглашении? Создание парламентского объединения регулируется Конституцией и Регламентом работы Верховной Рады. В названных нормативных актах президент не упомянут ни единым словом. Его единственная функция – внести кандидатуру премьера, которую определит коалиция, на утверждение Верховной Рады. Так какое решение он должен принять? Тоже парафировать текст коалиционного соглашения? Поклясться на Библии, что внесет кандидатуру Юлии Владимировны на должность премьера?

Парафированные игры на траурном фоне извращают с самого начала всю систему власти в стране. “Оранжевые” так торопятся продемонстрировать свое единство, что запрягают телегу впереди лошади. Официальное объявление результатов выборов не меняет юридического статуса БЮТ и "НУНС". У них вообще нет никакого статуса. Субъектами коалиции могут быть парламентские фракции. Фракции состоят из депутатов. И именно формируют коалицию путем подписания соответствующего соглашения. А нормальная, то есть законная процедура формирования парламентской коалиции выглядит следующим образом.

Шаг первый: присяга. Кандидат в народные депутаты становится полноценным парламентарием только после принесения присяги. Только после этого символического акта можно открывать первую сессию новоизбранной Рады. В статье 14 Регламента выписана соответствующая процедура: председатель ВР предыдущего созыва (Александр Мороз) приглашает новых депутатов для принятия присяги и предоставляет слово самому старшему по возрасту парламентарию. В данном случае это представитель КПУ Иван Герасимов. Потом депутаты ставят подписи под текстом присяги и становятся полноценными депутатами. Или не становятся, если присягу принесли меньше 300 парламентариев.

Шаг второй: формирование депутатских фракций. Раз есть депутаты, значит, из них можно “лепить” парламентские группировки. Читаем Регламент. Статья 57: депутатские фракции формируются на первой сессии до рассмотрения вопросов об избрании спикера. То есть без наличия фракций не то что соглашения коалиционного подписать нельзя, но даже Кириленко сделать председателем ВР невозможно. А почему такое внимание к процессу фракционного строительства? Да потому, что просто только Гондурас на крыльце чес..., то есть крыть. И непонятные документы в бывшем музее Ленина парафировать. Хорошо хоть до ратификации дело не дошло. А фракции создавать – дело серьезное. Ведь в случае невхождения народного депутата в состав фракции (или же его выхода из нее) его полномочия досрочно приостанавливаются. На основании соответствующего закона по решению высшего руководящего партийного органа. Закона о досрочном прекращении полномочий парламентария нет. Если депутата исключили из состава фракции, однако он не писал соответствующего заявления на имя председателя Верховной Рады, то он автоматически становится внефракционным. Легитимность данной процедуры, как ни странно, подтверждена БЮТ и "НУНС". Помните, как на заседании ВР зачитывались заявления бютовцев о выходе из фракции, чтобы создать условия для роспуска Рады? Было такое дело? Было. Есть решение Конституционного суда по поводу применения императивного мандата к депутатам ВР? Нет. Поэтому исключить того же Юрия Еханурова из состава "НУНС" за “симпатии к широкой коалиции” можно, однако лишить его депутатских полномочий – проблематично. Учитывая более чем сомнительный перевес “оранжевых” – всего два голоса, – особо свирепствовать насчет лишения полномочий не приходится. Ну исключат они двоих. А дальше что? Для того чтобы заполнить брешь новыми кандидатами, необходимо решение ЦИК о признании полномочий следующего по избирательному списку претендента. Угадайте с трех раз, какое решение примет Центризбирком при отсутствии кворума? Никакое. Допустим, суд обяжет ЦИК зарегистрировать Васю Бютовенко депутатом. Придет Вася на заседание Рады. Дадут ли ему принести присягу? Вряд ли.

Это сейчас просто кричать о парафировании, небывалом уровне согласия. Поздравлять друг друга с новыми должностями. Строить светлые планы на будущее. Но лучше бы задуматься о выполнении регламентных норм. Кстати, Партия регионов будет строго следить за их соблюдением. Как говорится, “Регламент один на всех”. Почти то же самое с каждого столба вещал президент.

После выяснения вопроса о персональном составе фракций их надо зарегистрировать в аппарате Верховной Рады. Для этого необходимо предоставить заявку, подписанную каждым парламентарием, изъявившим желание войти в ее ряды. Как только материалы будут соответствующим образом оформлены, председательствующий на пленарном заседании объявляет о ее создании. Скажите, дорогие товарищи, кто объявлял о создании фракций БЮТ и "НУНС"? В какой подворотне происходило это знаменательное событие? Не знаете? Вот и я не понимаю, что они там парафировали.

Шаг третий: создание коалиции. Для полных даунов в Регламенте ВР записано относительно крупным шрифтом: коалиция – это добровольное объединение депутатских фракций. Еще раз подчеркнем: объединение фракций, а не Кириленко с Тимошенко в присутствии Луценко. И в состав коалиции должно входить большинство народных депутатов. Депутатов, а не кандидатов, подписавших какое-то "парафинное" соглашение. И на это дело (формирование коалиции) отводится тридцать суток. Кириленко с Тимошенко могут устанавливать себе какие угодно сроки: 45 секунд после объявления официальных результатов выборов. 24 часа после прочтения пара-текста президентом. Это все понты, которые не имеют никакой юридической силы. В нашем случае ситуация осложнена тем, что президент не имеет права распускать Раду, избранную в результате досрочных выборов. Целый год должен воздерживаться. Следовательно, теоретически коалиция может формироваться на протяжении года. Вы чувствуете, к чему все идет? Достаточно зависнуть трем “оранжевым” депутатам во внефракционном статусе, как весь коалиционный монолит рассыпается. Коалиции нет. Кандидатуру премьера подавать некому. Парламент получается техническим. Правительство работает в статусе и.о. Но это мы несколько забегаем вперед. Вернемся к Регламенту.

“Коалиция формируется после проведения депутатскими фракциями консультаций”. Встречи в отеле с неприличным названием (начинается на “Х”) в зачет не идут. Как могут делить должности те, кто не имеет права это делать? Понятно, что невтерпеж. Да, нервы, сконцентрированные в одном интересном месте овальной формы, играют. А вдруг будет широкая коалиция? Но надо терпеть. Демократия – это, сука, процедура. В соответствии с процедурой “по результатам проведенных консультаций... подписывается Соглашение о создании коалиции депутатских фракций в Верховной Раде”. Не парафируется, ратифицируется, пролонгируется и имплементируется. Просто подписывается. Теми, кто имеет на это право. В коалиционном соглашении не надо рассказывать о программе действий правительства, распределении сфер влияния, как это делают нетерпеливые Кириленко и Тимошенко. Опять читаем регламент: в документе фиксируются согласованные политические позиции, ставшие основой для формирования коалиции, в частности, относительно основ внутренней и внешней политики. Определяется политическая направленность объединения. И еще: к соглашению прилагаются списки коалиционеров. В количестве не меньшем, чем 226 депутатов. Поэтому подписи, которые украшают "парафинный" вариант подпольного соглашения БЮТ с "НУНС", можно смело использовать по прямому назначению.

Идем дальше: коалиция считается сформированной с момента официального сообщения об этом председательствующего на пленарном заседании. Кто-нибудь видел рядом с Кириленко и Тимошенко председательствующего? Или их встреча уже считается “пленарным заседанием Верховной Рады”? Если да, то не следует покупать колеса у незнакомых драг-дилеров и путать пленэр с пленарным мероприятием.

Шаг четвертый: внос тела. Только после выполнения вышеперечисленных шагов можно приступать к рассмотрению вопроса, который так волнует Юлию Тимошенко. Имеется в виду определение кандидатуры премьер-министра, а также других членов. Правительства. Статья 64 Регламента гласит: вопрос о внесении предложений относительно кандидатур премьера, других членов Кабинета министров рассматривается на общем собрании коалиции. Вот это и есть момент истины, имеющий юридическую силу. Не в отеле “Х”, не в “Украинском доме”, а на собрании сформированной в установленном порядке коалиции рассматривается вопрос о кандидатуре премьер-министра.

Вывод: Кириленко вместе с Тимошенко могут парафировать и ратифицировать все, что угодно. Они вправе посылать Ющенко статьи, письма, рекламные буклеты. Однако существует формализованный порядок рассмотрения подобного рода вопросов. Поэтому устраивать шоу на ровном месте – это, согласитесь, несколько преждевременный шаг. А парафин – это к тому же очень мягкий материал. Он легко меняет свою форму под воздействием даже человеческого тепла. Если же его сунуть в газовую горелку, то от него вообще ничего не останется.

В статье "Парафинщики" мы попытались доказать, что ценность соглашения о создании парламентского объединения до начала работы Верховной Рады нового, шестого созыва, представляет собой нулевую величину. Партнеры настолько не уверены в своих отношениях, что пытаются скрепить коалиционные узы чем попало: парафином, обрывками скотча, дарением друг другу сладких пряников. Но логика дальнейшего развития событий имеет мало общего со слащавыми восторгами, которые демонстрируют по поводу и без повода квазикоалиционеры. До внесения кандидатуры премьера на рассмотрение новой Рады необходимо сделать четыре шага.

Первый: депутаты должны принять присягу. Главная интрига: согласятся ли присягать на верность украинскому народу "регионалы" или же парламент окажется недееспособным? Судя по тому, что ЦИК официально огласил результаты выборов, радикальных действий ПР совершать не собирается. Всегда же есть возможность самоликвидироваться путем массового выхода из собственной фракции с последующим обнулением избирательного списка.

Второй: формирование депутатских фракций. На этом этапе особых сенсаций не предвидится. Хотя Юлия Владимировна и говорит о гигантских суммах (10 миллионов долларов), которые якобы предлагаются за переход отдельных бютовцев в стан "врага", тупое не вхождение во фракцию БЮТ (НУНС) маловероятно. Зачем? Лучше подождать до момента голосования за кандидатуру премьера. Потом нажать не на ту кнопку во время утверждения Юлии Владимировны. Дождаться исключения из фракции. Не писать заявления о выходе из "родной" парламентской группировки на имя председательствующего. И все. Статус внефракционного депутата у тебя в кармане.

Третий: собственно создание коалиции с подписанием соответствующего соглашения, которое затем должно быть опубликовано в газете "Голос Украины". Поскольку из-за истерики с досрочным созданием квазикоалиции процедурным моментам запуска новой парламентской системы почти не уделяется внимания, постараемся восполнить этот недостаток. Добро пожаловать в реальность, Юлия Владимировна! Сначала о сроках. Не позднее 25 октября должно состояться заседание Подготовительной рабочей группы (ПРГ), цель которой – организовать первое заседание новой сессии Рады. Ответственный за формирование ПРГ – спикер Александр Мороз. Возможно, Сан Саныч и проигнорирует это дело. В этом случае его может заменить Адам Иванович Мартынюк, обладающий крепкой и устойчивой нервной системой. Если же и Мартынюк откажется, то тогда члены ПРГ должны самоорганизоваться. На крайний случай есть Николай Томенко. Он всегда готов. Как пионэр.

В состав группы должны войти 30 человек (из расчета один представитель от 15 депутатов). Как правило, народу набирается гораздо больше. Человек пятьдесят. На своем первом заседании они выбирают себе председателя, его заместителя и секретаря. По традиции, лидеры политических сил не входят в состав ПРГ. Типа, не царское это дело. У нас есть информация, что Юлия Владимировна собирается нарушить устоявшуюся традицию. В таком случае она возглавит группу и, что интересно, получит право вести сессию до формирования временного президиума ВР. Не исключен вариант, что ПРГ возглавит представитель НУНСа (типа "это ваша сфера ответственности"), заместителем изберут какого-нибудь Томенко, а секретарем станет "регионал". Или же уважат ПР и сделают их представителя заместителем председателя.

На все про все у рабочей группы будет чуть меньше трех недель. В соответствие с Регламентом, Верховная Рада нового созыва собирается на первую сессию в зале заседаний не позднее, чем на тридцатый день после официального оглашения ЦИКом результатов досрочной парламентской кампании. Крайний срок – 15 ноября (четверг).

Алгоритм работы новой Рады тоже заранее предопределен. То, что президент пытается его скорректировать, требуя рассмотреть в первоочередном порядке 12 и больше законопроектов, – это его дело. Он может желать все, что угодно. Но есть статья 16 Регламента, которая так и называется: "Последовательность рассмотрения вопросов на первой сессии новоизбранной Верховной Рады". Там четко сказано, что до формирования персонального состава комитетов на пленарных заседаниях нового парламента вопросы рассматриваются в следующей последовательности:

1) Формирование временного президиума Рады. В его состав войдет пять человек. По одному представителю от каждой парламентской силы. ПР будет представлять Раиса Богатырева (а зря…), НУНС – Николай Онищук (типа юрист), БЮТ – Николай Томенко, коммунистов – неизменный Адам Иванович, а блок Литвина – одноименный носитель брэнда. Упомянутые товарищи будут вести пленарные заседания поочередно. Начнет председатель рабочей группы, потом… ну как договорятся.

2) Сложение действующим Кабмином полномочий перед новым парламентом. На трибуну выходит премьер Виктор Янукович и объявляет об этом радостном для Юлии Владимировны событии. Или не объявляет, что тоже не исключено. В первом случае все члены правительства получают приставку и.о. (исполняющий обязанности).

3) Избрание счетной комиссии. Дело нужное, поскольку руководство парламента избирается в закрытом, то есть тайном режиме. С помощью бюллетеней. От того, кто и как считает, зависит многое. К тому же счетная комиссия осуществляет контроль использования электронной системы подсчета голосов "Рада". А это больное место "оранжевых". В соответствие с Конституцией, депутат обязан голосовать лично. А "апельсинов" всего 228. Достаточно трем мандатоносцам отлучиться в туалет и все. Можно смело прогнозировать, что Партия регионов станет сурово следить за соблюдением правила "один депутат – один голос". Попытки голосовать чужими карточками будут пресекаться. Возможны осложнения. Местами – драки. Будет весело.

4) Заслушивание внеочередного послания президента о внутреннем и внешнем положении Украины. Это забавное мероприятие, поскольку Ющенко и очередные послания игнорировал. Но, говорят, Иван Васюнык в тайне от Балоги подготовил убойный текст послания. Оно (послание) буквально порвет сессионный зал. В текст включены все самые актуальные проблемы страны: статус воинов ОУН-УПА, геноцид, формирование общака на строительство музея истории Украины, переименование площадей и улиц городов в соответствие с новой исторической реальностью, создание единой церкви, а также проблема внематочной беременности у пчеломаток.

5) Доклад спикера Александра Мороза о состоянии законодательной работы. Именно этот момент может помешать приходу Виктора Ющенко в сессионный зал. В секретариате президента прекрасно понимают, что нельзя этих людей сводить в замкнутом пространстве. Если Сан Саныч будет знать, что Ющенко придет, то он, несомненно, воспользуется моментом.

6) Заслушивание доклада подготовительной рабочей группы.

7) Определение перечня комитетов и сфер их компетенции. О, это просто песня. Начнется настоящая комитетомания, поскольку окажется, что НУНС и БЮТ – это не только Кириленко и Тимошенко. Мы уже писали о том, что обладание портфелем главы комитета – единственный способ выделиться из однообразной массы парламентариев, угнетенных суровой, почти казарменной дисциплиной. Особой популярностью станут пользоваться топливно-энергетический и бюджетный комитеты. Никакие окрики руководителей фракций не станут действовать на рядовых бойцов, наконец-то дорвавшихся до дележа пирога. Одно дело, когда лидеры что-то там дерибанят ("честно и открыто"), и совсем другое – самому, наконец-то, поучаствовать. Думаю, что Юлия Тимошенко не учла разлагающее действие комитетомании. Это же так сложно – взять и поделить 26 комитетов. При этом надо выделить какие-то крохи оппозиции. А кто у нас оппозиция? Тоже вопрос. И, кстати, кто будет спикером? Чур, у кого спикерское кресло, тому достается меньше всех портфелей. В НУНСе сразу же найдутся недовольные. Из-за какого-то Кириленко лишаться руководящих должностей? Да кто он такой? И, потом, зачем Тимошенко целых десять комитетов? Мы ее выдвигаем на премьера, а нам достаются крохи? В общем, перед утверждением кандидатуры Юлии Владимировны в парламенте сформируется гнетущая атмосфера сотрудничества и сплошного партнерства.

8) Создание коалиции депутатских фракций. Очередное шоу с душераздирающей ратификацией нерушимых договоренностей.

9) Избрание председателя Верховной Рады.

10) Избрание первого заместителя и заместителя председателя Верховной Рады.

11) Избрание руководства парламентских комитетов.

На трех последних вопросах надо остановится более подробно. Фактически они являются ключевыми, поскольку от их решения зависит дальнейшее развитие политического кризиса. Ведь никто же не сомневается в том, что "оранжевое" большинство, насчитывающее 228 депутатов, – это путь к стабилизации и процветанию. Юлия Тимошенко пытается перескочить через этап формирования руководящих парламентских органов, поскольку считает, что закрыла тему Рады, согласившись на спикерство Вячеслава Кириленко. Но как только парламент приступит к работе, то появится новая политическая площадка, где предварительные политические договоренности подвергнутся ревизии. Возникнет фактор "коллективного разума", с которым придется считаться. Будут действовать две основные тенденции.

Первая: превращение Верховной Рады в технический орган власти, который не способен вести самостоятельную игру и будет служить придатком для премьера. Именно эту линию сегодня последовательно проводит Тимошенко. Ее задача – добиться назначения на должность спикера откровенно слабой фигуры, обеспечить позитивное голосование по своей кандидатуре, а дальше хоть трава не расти. Главное, чтобы Рада не стала чересчур сильной. Поэтому Юлия Владимировна склонна спровоцировать после решения своих вопросов длительный парламентский конфликт, цель которого – продемонстрировать слабость и разобщенность законодательного органа власти.

Вторая: усиление роли парламента как противовеса правительству Тимошенко. Эту линию проводят "регионалы" и секретариат президента. СП не устраивает Вячеслав Кириленко на должности спикера. Но открыто заявить об этом нельзя, поскольку секретариат, как всегда, вынужден придерживаться политики двойных стандартов. На словах всячески демонстрируя поддержку БЮТ, а на деле – усиленно рыть глубокую декоративную ямку с гвоздями. Спикериада, несомненно, станет первым номером программы. Регламент Верховной Рады допускает рассмотрение вышеупомянутых вопросов в произвольном порядке. Так вот, БЮТ вместе с НУНС станут настаивать на том, чтобы сначала было избрано руководство ВР. Опять таки, Регламент не запрещает пакетное голосование. Одним махом бюллетенями избирается спикер и два его зама. Мотив действий "оранжевых" вполне понятен: решив базовый вопрос (председатель и два вице-спикера) можно быстро покончить с комитетоманией. Или же вообще заблокировать данный процесс. Есть большинство ("оранжевое"), спикер (Кириленко), два его зама. ВР может принимать решения. А то, что не обеспечена организация нормального законодательного процесса – так это и к лучшему.

Вполне может так получиться, что уже на этапе спикериады выявится неспособность "оранжевого" большинства принимать позитивные решения. Дело ведь не в тайном голосовании. Технология контроля волеизъявления в тайном режиме отработана до мелочей. Берется бюллетень, заполняется и показывается контролеру. Всего делов-то. Да только результата может и не быть. Сначала "спалят" Кириленко. Потом еще кого-нибудь. Возникнет вопрос о дееспособности коалиции. Тимошенко сразу же определит виновного. Естественно, им окажется НУНС. Начнут подозревать президента в ведении двойной игры. СП отмораживается: это внутреннее дело Рады. Вы должны избрать руководство, а потом и комитеты, чтобы затем принять 12 неотложных законопроектов, разработанных секретариатом, а также внести коррективы в бюджет на 2008 года…

Продолжение следует http://www.versii.com/material.php?pid=11849