Чехарда кадров вряд ли может быть механизмом продуманных инициатив. У Президента Ющенко это уже пятый секретарь СНБО, тогда как при первых двух Президентах – Леониде Кравчуке и Леониде Кучме, – то есть за 13 с лишним лет, сменилось только шесть секретарей. Тенденция последних назначений Президента (Плющ, Пискун, Гавриш, Москаль, Кислинский) свидетельствует о кадровом голоде на хороших исполнителей.

«Скамьи запасных» у Ющенко недостает даже на один тайм, а в нашем случае впереди, похоже, «светит» нет только тайм второй, но и дополнительное время – это у Президента «шутят» над Конституцией и законностью, правящая коалиция относится к делу со всей серьезностью.

– Партия регионов будет стремиться достичь компромисса, но в случае какого-то неожиданного решения у нас есть и свой жесткий политический ответ, – говорит координатор парламентского большинства Раиса Богатырева.

Не менее принципиально высказался в связи с последними событиями и видный «регионал» Ринат Ахметов:

– Ответственное политическое решение, на которое мы пошли, сделав шаг навстречу, принималось не для того, чтобы с нами разговаривали на языке ультиматумов. Сильно ошиблись те, кто воспринял наше желание сохранить целостность Украины как слабость. Мы готовы к досрочным выборам, но мы хотим честных выборов... Выборы должны пройти осенью. После того как парламент внесет необходимые изменения в избирательное законодательство, – сказал нардеп.

Прислуживающие «оранжевым» силам СМИ в последнее время пишут, что пиршество тех, кто поглумился над Конституцией, уже не за горами. Мол, «регионалы» близки к капитуляции, социалисты в панике, а коммунисты, электоральная ситуация у которых заметно улучшилась, повели собственную игру. Словом, куда ни кинь, всюду у правящей коалиции клин.

Думается, выводы такого рода являются поспешными и происходят они не столько от хорошей жизни, сколько от понимания неизбежности неприятной для группы Ющенко–Тимошенко в скором будущем развязки. Будь все хорошо, разве бы такие люди, как Гайдук или Хорошковский покидали СНБОУ?!

О политической версии ухода Гайдука из СНБО говорит провокация, устроенная руководителем Главной службы по вопросам деятельности правоохранительных органов Секретариата Президента через... официальный сайт Президента Украины: «Расписаны конфликты, которые должны привести к политическому противостоянию в Украине. Расписан сценарий раскола», – сказал юный Гелетей.

Но о «глубоком замысле» в недрах Секретариата бывший руководитель СНБО просто не знал, как и об отмене «из-за политической неурегулированности» проведения Дня Европы в Киеве 19 мая. В конце концов, Гайдук понял, что трибалист Ющенко, с его кланово-родственным принципом подбора кадров, просто не признает его за «своего».

Ушел сам, не желая быть причастным к государственному перевороту. Это предположение подтверждает директор Центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский. Он считает, что «информация о том, что Гайдук сам ушел, наиболее достоверная».

Гайдук, полагает известный политолог, «не хотел брать ответственность за подготовку силового варианта или дальнейшего игнорирования Конституции Украины и законов в более жестких формах: отставка Кабмина, освобождение министра внутренних дел. Думаю, что он как человек, имеющий репутацию не только в Украине, но и за границей, не хотел связывать свое будущее исключительно с группой Балоги–Тимошенко, которые фактически провоцируют обострение ситуации».

Пришлось обратиться к Ивану Плющу. Да, к тому Плющу, который в 2000-м году сравнивал нынешних «оранжевых» с фашистами. Впрочем, такого же мнения тогда придерживался и нынешний Президент. И вот теперь оба на службе у, так сказать, «фашистов». Ведь оба работают не столько ради политического будущего Виктора Андреевича, сколько на продвижение к власти Юлии Владимировны.

Директор Киевского института проблем управления им. Горшенина Кость Бондаренко прав, когда говорит, что Президенту «нужен послушный секретарь СНБО, который бы безоговорочно выполнял поручения, который был бы жестким и не задумывался, не дискутировал по поводу поставленных задач, а выполнял бы их прямолинейно, четко и уверенно».

Но, с другой стороны, хорошо известно, под чью дудку пляшет Президент. Он бы и не хотел этого делать. У всякого человека действует инстинкт самосохранения. Однако Юлия Владимировна сейчас гораздо лучше Президента работает с Западом. Поэтому Президент, начинавший в 2004 году в качестве ведущего, стал теперь ведомым, то есть превратился из коренника в пристяжную.

А что касается почтеннейшего Ивана Степановича, на склоне лет он стал удивительно походить на еще одного Ивана Степановича, который с удивительной легкостью менял свои предпочтения в зависимости от того, как складывалась ситуация: от службы польской короне к службе российскому государю, от России – к Швеции. Только тот умел оставаться на первых ролях, а наш – мячи подает из-за ворот. Но в интересах «обострения ситуации», как отмечают украинские эксперты.

Иначе говоря, Иван Плющ получил возможность выбирать время и мяч, по которому Президент в соответствии с пожеланиями Юлии Владимировны будет наносить удар. А это уже кое-что.

«Обострение ситуации» говорит о том, что нас ждет либо авантюрный вариант, либо силовой. Впрочем, силовой и является самой крупной авантюрой, которую способны предпринять «оранжевые» силы. Ющенко назначил политика, с которым он не просто дружен, а вполне ему доверяет. Говорят, что оба ходили в очень хороших знакомых Кэтрин Клэр, в ее первый приезд в Украину. Отсюда понятно, что Вашингтон последнюю кадровую рокировку одобрил.

СНБО является конституционным органом и, в силу этого обстоятельства, может с юридической и политической точек зрения рассматриваться как легитимный инструмент для давления на коалицию, на Верховный Совет, что недоступно Секретариату Президента.

Вопрос, однако, в том, может ли он при новом секретаре стать инициатором игнорирования Конституции Украины и законов в более жестких формах: отставка Кабмина, освобождение министра внутренних дел, обеспечения избирательной кампании. Тем более что человек с большим политическим опытом и ситуативным чутьем охотника, которым обладает Иван Плющ, вряд ли согласится на роль безучастной марионетки. Скорее, наоборот, в условиях предстоящих радикальных политических решений он будет стараться убедить Президента действовать менее шаблонно и топорно, прибегать к импровизации. Но если нас ждет большая авантюра, то ради чего?

Виктор Ющенко добивается смены конституционной формы правления, манкируя частью второй ст. 102 Конституции, согласно которой он является гарантом не только государственного суверенитета, территориальной целостности, но и «соблюдения Конституции Украины». В общем, он наделил себя полномочиями принимать меры по восстановлению действия этой самой Конституции и нашел инструмент их реализации.

Опираясь на п. 18 части первой ст. 106 Конституции Украины, Президент «возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины» (СНБО), который является «координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины» (часть вторая ст. 107 Конституции). Статья 1 Закона Украины «Об основах национальной безопасности Украины» от 19 июня 2003 г. под «национальной безопасностью» понимает «защищенность жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, при которой обеспечиваются постоянное развитие общества, своевременное выявление, предотвращение и нейтрализация реальных и потенциальных угроз национальным интересам». Такая безгранично широко трактуемая «безопасность», к которой стремится Президент Ющенко, превосходит функции и роль сталинского НКВД, контролировавшего только часть системы внутренней политики и лишь несколько отраслей экономики.

СНБО, который «координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны» (часть вторая ст. 107 Конституции Украины) по практически неограниченному кругу вопросов является вместе с тем таким органом государственной власти, который назначается лично Президентом. Вместе с тем в состав СНБО по должности входят: Премьер-министр, силовики, министр иностранных дел и даже председатель Верховной Рады может принимать участие в его заседаниях. Похоже, Плюща в третий раз готовят именно к этой роли.

Такого СНБО «при Президенте Украины», органа с реальными, а не вспомогательными или консультативными функциями, нет (и в мирное время никогда не было) ни в одном европейском государстве, так как они ориентируются на конституционные идеи демократии и противовесы власти. Не конституционный ли это заговор под видом ее «соблюдения»?

И плевать хотели в Секретариате Президента на то, что институт контрасигнации, т. е скрепления подписью Премьер-министра и министра, ответственного за акт и его выполнение, указов Президента, согласно пункту 18 части первой ст. 106 Конституции Украины, должен действовать при назначении секретаря СНБО. В отношении назначения Плюща на эту должность об этом никто и не подумал. Что, принцип легитимности власти – это категория не для гаранта украинской Конституции?

Народный депутат, боевой генерал Лев Гнатенко с трибуны парламента обвинил Президента Виктора Ющенко в неконституционном использовании СНБО. Так, в соответствии с законодательством состав Совета национальной безопасности и обороны четко регламентирован. СНБОУ по «штатному расписанию» состоит из 15 человек. Так вот сейчас восемь его членов, то есть больше половины, назначены вне соответствующего правового поля. К этой «восьмерке» относятся глава Секретариата Президента Виктор Балога, сам секретарь Совета нацбезопасности Иван Плющ, Генпрокурор Святослав Пискун, глава Нацбанка Владимир Стельмах, глава Службы внешней разведки Николай Маломуж.

Плющ, как говорится, вышел из того возраста, когда можно находиться на государственной службе, а остальным просто не положено там находиться. Иначе говоря, СНБОУ по воле Президента превратился в такой себе проходной двор: кто мне нужен, того туда и ввожу.

Можно сказать и несколько иначе. Одного древнегреческого философа спросили, почему он сожительствует с гетерой. Ведь это, мол, неприлично для серьезного человека. «Вы поселились в гостинице. Разве вас интересует, кто здесь жил до вас?» – был ответ. Вот так и наш Президент: СНБОУ – гостиница, а кто в ней живет, сами видите.

Между прочим, столь же незаконно пребывает в качестве и. о. председателя СБУ Валентин Наливайченко, поскольку исполнять обязанности он может согласно закону не более 60 дней. Между тем, указа о переназначении главного «секретчика» нет уже почти 6 месяцев.

Призыв к Президенту не нарушать законы Украины звучит далеко не первый раз, в том числе и до первого апрельского указа о роспуске парламента. Однако столь грамотное и юридически безукоризненное обоснование нелегитимности СНБОУ в его нынешнем составе – с этим украинский политикум столкнулся впервые. Коалиция национального единства, готовясь к отражению силовых угроз со стороны президентских ястребов, сработала явно на опережение. И сделала это не только вовремя, но и политически грамотно.

На 18 мая Президент назначил заседание СНБОУ по поводу досрочных выборов. Выборы – это, конечно, вне функций Совета нацбезопасности, для этого существует Центризбирком. Но, если бы СНБОУ и занимался выборами, значение такого рода занятий с его стороны, как говорят в дипломатии, «никчемное». По той простой причине, что правовая безграмотность Президента превратила СНБОУ в нелегитимный орган.

Сейчас все вертится вокруг времени и условий проведения досрочных выборов. Возможно, вопрос досрочных выборов удастся решить в выгодном для Президента ключе, возможно, нет. Но в любом случае, они станут лишь компонентом в более продолжительной игре, которая направлена на усиление института президентства путем внесения изменений в Конституцию.

Возможно, Президенту удастся обеспечить «деятельность» нового парламента в нужном ему русле, еще более возможно, что нет. Но и в том, и в другом случае он собирается выиграть время для работы над усилением собственных позиций. Такую операцию можно осуществить лишь с помощью политико-правовой цепочки: 226 голосов в парламенте, легитимация закона о референдуме, конституционный референдум и его одобрение через Конституционный Суд к лету 2008 года.

В этом случае и Иван Плющ, и новая роль СНБО нужны Виктору Ющенко не только в виде силового или интеллектуального, но и публичного фактора информационно-пропагандистского прикрытия легитимации новой Конституции Украины.

Перефразируя Аполлинера, применительно к желаниям и устремлениям «заговорщиков» можно сказать:

Если досрочные выборы и состоятся, то только в результате доброй воли со стороны правящей коалиции. Но что они могут принести их инициаторам? Новые конституционные тупики ради превращения Украины в кланово-родственную тиранию?

А с точки зрения избирательных перспектив? Упрочатся ли гарантии соблюдения 5-летнего срока полномочий нынешнего Президента? Скорее, наоборот.

А с точки зрения прочности отношений «объединенной оппозиции»? Коварство лидера БЮТ общеизвестно. Вспомнить хотя бы закон о Кабмине, из-за которого Ющенко согласился пуститься во все тяжкие. Даже перестал ездить на Андреевский спуск, где он постоянно пополнял свою коллекцию керамики. СНБО, как новый технологический проект, только усугубит рейтинговое противостояние «заклятых друзей».

Тогда ради чего рядовому гражданину Украины, да и самому Президенту Украины Виктору Ющенко, такой «шаг к демократии»? Знает ли он сам лично, без подсказки «заклятых друзей»?

Когда-то галицийские бояре, как и сейчас, не были заинтересованы в общем галицко-волынском княжестве и организовали мятеж. В результате вдова Романа Мстиславича Анна с малолетними сыновьями Даниилом и Васильком вынуждена была бежать из Галича в Польшу. Затем начался период междоусобных войн и иностранного вмешательства. И лишь тридцать лет спустя на их родину вернулась надежда на возобновление единства.

Так что роль силовиков не такая уж и новая...

http://ura-inform.com/ru/politics/2007/05/17/snbo/