Тема изменения Конституции получила вчера новый поворот. Спикер Верховной рады Александр Мороз озвучил целый ряд предложений относительно нового варианта Основного закона. Среди инициатив Мороза - уменьшение полномочий президента, а также ликвидация райадминистраций и передача полномочий местным советам. Коалиция уже подняла на знамена новый лозунг: "Вся власть советам!" Когда же нам ждать внесения изменений в Конституцию, и каким станет Основной закон в интерпретации лидера СПУ?

С. ПАСЮТА: "ВСЮ ВЛАСТЬ СОВЕТУ!"

Подробности, Сергей Пасюта 

Тема изменения Конституции получила вчера новый поворот. Спикер Верховной рады Александр Мороз озвучил целый ряд предложений относительно нового варианта Основного закона. Среди инициатив Мороза - уменьшение полномочий президента, а также ликвидация райадминистраций и передача полномочий местным советам. Коалиция уже подняла на знамена новый лозунг: "Вся власть советам!" Когда же нам ждать внесения изменений в Конституцию, и каким станет Основной закон в интерпретации лидера СПУ?

Новые козыри коалиции

"Мы сегодня выносим на повестку дня вопрос о втором этапе политической реформы и развитии местного самоуправления, это ключ нашего разговора", - заявил Мороз, открывая расширенное заседание консультативно-совещательного совета.

Новые инициативы Мороза, похоже, дали новый козырь коалиции и премьеру. Так, вчера коалиция возобновила митинги своих сторонников на Майдане Независимости, которые продолжатся и сегодня. 16 мая, сообщая со сцены о закрытии митинга, ведущий акции Вадим Колесниченко озвучил новый лозунг: "Вся власть советам - победа будет за нами!". А уже 17 мая "регионал" Колесниченко еще раз подчеркнул, что митинги коалиции будут проходить под этим лозунгом, пояснив, что "люди будут выступать в поддержку проведения второго этапа политической реформы".

Фактически, коалиция поддержала предложения спикера об изменениях в Конституцию. Тем самым коалиционеры запускают новые сценарии разрешения политического кризиса и пытаются применить новые методы давления на президента и оппозицию.

По мнению политических аналитиков, инициативы Мороза и возобновление митингов направлены на получение дополнительных аргументов в рамках Рабочей группы по подготовке досрочных выборов. Михаил Погребинский, директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии, поясняет возобновление митингов на Майдане тем, что "возникла угроза реализации силового варианта" со стороны президента. По его словам, коалиция получила дополнительный аргумент в переговорах - присутствие на главной площади страны своих сторонников.

Руководитель политических программ Украинского независимого центра политических исследований Светлана Конончук считает, что своими действиями коалиция пытается указать президенту на то, что имеет возможность для маневра. "Каждая сторона пытается новыми позициями подавить противника", - описывает ситуацию эксперт.

Процедурные мышцы

Предложения спикера парламента внести изменения в Конституцию Светлана Конончук назвала "потрясанием процедурными мышцами". Давайте же проанализируем, как Мороз и коалиция может этими мышцами поигрывать.

Позиция первая. 14 мая Конституционный суд открыл производство по делу о конституционности второго указа президента о роспуске парламента. Коалиция не теряет надежд на то, что суд таки признает указ Ющенко неконституционным. Об этом свидетельствуют попытки "регионалов" через суд восстановить судей Станик и Пшеничного. Кроме того, согласно документам, которые опубликовала "Украинская правда", судьей-докладчиком по этому делу назначена Мария Маркуш. Она попала в КС по квоте парламента, а в Раде предыдущего созыва входила во фракцию коммунистов. Сегодня же стало известно, что на заседании Конституционного суда Украины принято решение освободить Ивана Домбровского от должности председателя суда по собственному желанию. Обязанности председателя КС возложены на заместителя председателя Конституционного Суда Валерия Пшеничного.

Этот факт может повлиять на рассмотрение дела. В интересах коалиции - затягивать как можно дольше переговоры в рамках Рабочей группы и дождаться решения Конституционного суда.

В случае если указ президента будет признан неконституционным, никто уже не сможет сомневаться в легитимности Рады, а также в легитимности решений, принятых ею с момента выхода первого указа. Соответственно, и в правомочности политреформы тоже сомнений не возникнет.

Александр Мороз, представляя проект изменений в Конституцию, который существенно сужает полномочия президента, высказал пожелание, чтобы законопроект мог уже в четверг-пятницу быть рассмотрен в Верховной раде. В сегодняшнюю повестку дня парламента законопроект о конституционной реформе был включен. Однако напротив него не был проставлен регистрационный номер, что странно, и на сегодняшнем заседании законопроект так и не был проголосован. Политолог Михаил Погребинский объясняет это разницей позиций спикера и премьера. Инициатива политреформы с урезанием президентских полномочий исходит от Мороза, уточняет эксперт, а позиция же Януковича - договориться с президентом.

Позиция вторая. "Регионалы" могут использовать политреформу для того, чтобы добиться от Ющенко уступок относительно даты выборов. Готовность Партии регионов идти на выборы подтвердил вчера и Ринат Ахметов. Он отметил, что были два пути: не идти на выборы, а это значит разделить Украину пополам, и второй путь, который избрала его политическая сила, - пойти на выборы и видеть Украину единым государством.

Погребинский не исключает возможности, что коалиция таки рассмотрит инициирование политреформы. Это, по его словам, произойдет в том случае, если переговоры президента и премьера закончатся ничем.

Основной закон по осени читают

К осени Украина может стать парламентской республикой. Вероятность этого нельзя исключать. Механизм изменения Конституции в соответствии с видением Мороза и коалиции таков.

На нынешней сессии дважды недораспущенной Рады 150 депутатов голосуют за законопроект о внесении изменений в Конституцию, как того требует статья 154 Основного закона. Если верить словам спикера, это может случиться уже завтра, 18 мая. Потом законопроект должен изучить Конституционный суд. Окончательное голосование за внесение изменений в Конституцию Рада может провести лишь на следующей очередной сессии, которая начнется 4 сентября.

Если досрочные выборы парламента будут перенесены - как настаивает коалиция - на октябрь-ноябрь, то к тому времени Украина может иметь уже новую Конституцию. Если выборы пройдут летом, то, по мнению Михаила Погребинского, изменения в Основной закон может рассмотреть и новый состав парламента.

Однако для финального голосования потребуются 300 голосов. Удастся ли их набрать - зависит от формата коалиции в новоизбранной раде в случае летних выборов. Или же от расстановки сил к осени, если выборы не состоятся или же будут перенесены на октябрь.

Если Конституционный суд признает указ Ющенко о роспуске парламента нелегитимным - сомневаться в процедурной чистоте проведения политреформы не будет оснований.

Новая конституционная реальность

Что же нас ждет, если предложения спикера и коалиции станут реальностью? Попробуем обобщить все высказанные инициативы. Итак.

Президент лишиться права предлагать кандидатуры министра обороны и иностранных дел. Всех членов Кабинета министров будет назначать Верховная рада.

Для роспуска парламента президент должен будет получить подтверждение Конституционного суда. По предложению "регионалов" также будет введен исключительный список случаев, в которых президент может распустить Раду.

Ограничивается право вето президента. Изменениями предлагается направлять президенту на подпись проект закона, и если через 15 дней он его не подписывает, то закон считается принятым и может быть обнародован с подписью спикера. Если наложено вето, то проект закона снова рассматривается депутатами и при повторном голосовании вето считается преодоленным.

Парламент получает возможность проще объявить президенту импичмент. Количество необходимых для этого депутатских голосов снижается до 300 и упрощается сама процедура импичмента. Также депутатам предоставляется право о самороспуске, для чего необходимы 300 голосов. Рада получает исключительное влияние на формирование Кабинета министров, так как все кандидатуры членов правительства вносятся коалицией. Помимо этого Рада сама сможет трактовать принятые ею законы, для Конституционного суда обязанностью останется объяснение положений Конституции. Вводится ограниченный вариант депутатского мандата: депутат ответственен перед законом, как и другие граждане, кроме случаев, которые предусматривают арест или задержание - здесь нужно согласие Верховной рады.

Генпрокуратура перестает осуществлять общий надзор. За ней закрепляется наблюдение за соблюдением законов органами власти и служебными лицами. Норма вводится с 2010 года.

Срок проведения внеочередных выборов парламента увеличивается с 60 до 90 дней. Центральная избирательная комиссия переименовывается в Национальную избирательную комиссию. Меняется механизм формирования органа: каждый из членов Комиссии назначается от 30 депутатов парламента.

Систему местной власти также ждут изменения. Районные государственные администрации ликвидируются. Их полномочия передаются местным исполкомам и советам.

Как видим, в случае принятия предложенных Морозом инициатив, власть может перейти к советам. Даже не столько к местным, сколько к одному. Верховному совету.