Мало кто из избирателей понимает: для него, рядового гражданина, депутат местного совета куда важнее, чем депутат далекого от него парламента. Местный чиновник или избранник всегда под рукой, и с него легче спросить. Да и само предназначение местной власти как раз и состоит в решении самых что ни на есть значимых повседневных бытовых и хозяйственных проблем. Отчего же в теперешней схватке региональных элит за столь хлопотные мэрские и депутатские полномочия ставки делаются по-крупному? Помимо оставшихся на местах ценностей — земли, жэков, коммунальной собственности, — которые не без прямого участия местных властей понемногу уходят из-под государственной опеки и которыми намеревается поживиться крупный бизнес, нынешние участники местных выборов преследуют и иную цель, политическую: 31 октября — день решающей схватки между нынешней властью и оппозицией.

ВЫБОРЫ И ИХ ТЕХНОЛОГИИ

Юрий ЛУКАШИН

Мало кто из избирателей понимает: для него, рядового гражданина, депутат местного совета куда важнее, чем депутат далекого от него парламента. Местный чиновник или избранник всегда под рукой, и с него легче спросить. Да и само предназначение местной власти как раз и состоит в решении самых что ни на есть значимых повседневных бытовых и хозяйственных проблем.

Отчего же в теперешней схватке региональных элит за столь хлопотные мэрские и депутатские полномочия ставки делаются по-крупному?

Первая как минимум рассчитывает завершить построение административной вертикали, в которой попытается работать по меньшей мере в течение ближайших четырех-пяти лет (согласно нормам Конституции срок полномочий депутатов местных органов власти сокращен до 4 лет — парламентарии готовятся внести изменения в Основной Закон).

А для второй, буквально рассыпающейся на куски, эти выборы — Рубикон, шанс сохранить себя в еще целостном виде. Произведя рекогносцировку, оппозиционеры могут закрепиться в политических вотчинах, где еще осталась надежная электоральная поддержка. И дальше... просто ждать — очевидно, того самого момента, когда «покращення життя вже сьогоднi» станет понемногу пробуксовывать.

Одна из главных интриг нынешней предвыборной гонки, пожалуй, в новой системе выборов — половину депутатов региональных советов будут выбирать не по партийному, а по мажоритарному принципу.

Считается, что при любом президенте «мажоритарка» выгоднее прежде всего крупному бизнесу и власти, тогда как сохранение пропорциональной системы лучше для оппозиции. Ведь даже формально беспартийные депутаты всегда будут тяготеть к любым провластным коалициям в местных советах, а депутаты, как известно, продаются «в розницу» дешевле, чем «оптом».

В то же время на нынешних выборах благодаря «мажоритарке» в политику непременно придет множество абсолютно новых людей — тех самых самостоятельных фигур, кого не раскрыли президентские выборы и для кого в прежней пропорциональной системе просто не было места

Исторически большинство политсил, если не считать «феномены» Сергея Тигипко, Арсения Яценюка или Анатолия Гриценко, выходили на большую арену именно с уровня локальных региональных проектов, в т. ч. местных выборов. Так было с «регионалами» в далеком 1998-м, когда они скромно именовали себя Партией регионального возрождения (ПРВ), представленной сугубо в Донбассе. Так было и с БЮТ, выросшей из «Громады» Павла Лазаренко, которая, пользуясь поддержкой избирателей в Днепропетровске, а также в нескольких ближних городах, прошла в Верховную Раду, едва преодолев 3%-ный барьер.

Электоральный расклад

Результаты социологических исследований показывают: исход нынешней кампании может серьезно поменять политический расклад даже наверху, так как может показать картину, отличную от той, которую мы наблюдаем в последнюю политическую пятилетку. В каком-то смысле итоги выборов могут оказаться нетипичными для Украины — социологи даже заговорили о перспективе выхода электорального водораздела за пределы двухполярной системы БЮТ— Партия регионов

Для многих регионов политическая ситуация меняется в пользу усиления не только вполне понятных более радикальных предпочтений граждан (как на левом, так и на правом фланге), но и не так давно появившихся политических партий. Например, на бывшем электоральном поле БЮТ и «Нашей Украины», которыми, как констатируют социологи, избиратель все больше разочаровывается, второй год «топчутся» не только «Свобода» Олега Тягнибока и подобные ей движения, но и «Сильная Украина» Тигипко, а также «Фронт перемен» Яценюка.

Если верить результатам социсследования компании GfK Ukraine, опубликованным 14 октября, явка на местных выборах обещает быть высокой — около 74%. Лишь около 18% опрошенных не собираются голосовать, а 9% все еще в раздумьях, идти ли на избирательные участки 31 октября.

Граждане склонны поддержать в основном те же партии, что и на выборах в Раду. Однако 35% из тех, кто планирует прийти к избирательным урнам, собираются отдать голос за другого кандидата на должность городского или сельского головы и только 24% — за того же кандидата.

Тревожно, что снова встает вопрос низкой явки в юго-восточных областях, избиратели которых традиционно более пассивны, чем в Западной Украине. Так, согласно исследованию GfK, около 60% жителей запада и севера страны уже решили, что на выборы обязательно пойдут, тогда как в центре и на востоке таких 48%, а на юге — вообще около трети (31%). Наиболее активной, как всегда, будет старейшая возрастная категория избирателей (58% обязательно пойдут на участки). Самой пассивной остается молодежь до 30 лет (обязательно пойдут на выборы лишь около 40% граждан).

Чаще всего, по данным социсследования, «сохраняют верность» избраннику с предыдущих выборов в центре (37%) и на западе (29%) страны, реже — на севере и юге (16%). Это люди старше 60 лет.

Несмотря на заявления ряда социологов о значительной потере рейтинга Партией регионов, GfK констатирует поддержку ее около 34,1% опрошенных. В то же время за «Батьківщину» Юлии Тимошенко намерены отдать голоса около 10,6% респондентов. 7,5% предпочитают «Сильную Украину» Сергея Тигипко. Не исключено, что на этой отметке будет и результативность Коммунистической партии (учитывая, что социологи всегда дают коммунистам заниженный прогноз). Наконец, около 2—3% сейчас у «Фронта перемен» и «Свободы» — за счет поддержки в отдельных областях.

Схожие данные опубликованы 15 октября другой исследовательской компанией — «Социополис».

Заметен перелом в симпатиях граждан, отмеченный в пределах рейтингов в регионах. Так, если на востоке и юге вполне ожидаемо растут симпатии к коммунистам (за счет разочаровавшегося электората Партии регионов), то у «регионалов», до сих пор являвшихся лидерами только на юго-востоке, теперь ощутимо сильнее поддержка в центре. Неожиданно возрос рейтинг у партии власти в Киевской и Хмельницкой областях — социологи даже нарекли его электоральным феноменом.

«Батьківщина», сохраняя лидерство на западе, на севере практически сравнялась с «регионалами». У последних «откусывает» от электорального пирога «Сильная Украина» — за нее склоняется проголосовать немало жителей южного региона. А «Фронт перемен» за счет растущего рейтинга на западе ощутимо «глушит» позиции «Батьківщини».

Кстати, крупнейшую оппозиционную силу по-прежнему больше всего поддерживают жители сел — более 58% всего электората партии (тогда как среди избирателей ПР крестьяне составляют только 24%).

Партию регионов поддерживают люди более зрелого возраста, «Сильная Украина» и «Батьківщина» соревнуются за избирателя до 40 лет.

Горячие точки

Поскольку Киев выпал из нынешней предвыборной гонки (в столице из-за ранее проведенных перевыборов мэра и горсовета следующая кампания состоится, возможно, через год), наиболее жесткая борьба за избирателя разгорается в других крупных городах, имеющих значительный местный бюджет. Пожалуй, самые горячие бои за мэрские и депутатские кресла в Харькове, Одессе и Крыму.

Главных кандидатов в Харькове два — Арсен Аваков, которого выдвинуло ВО «Батьківщина», и кандидат от Партии регионов Геннадий Кернес. Велики шансы и у Аллы Александровской от КПУ. Все остальные, если, конечно, верить прогнозам социологов, в число финалистов не попадут. Народная партия Владимира Литвина, решившая своего кандидата не выдвигать, объявила, что поддерживает кандидата «регионалов».

После того как мэр города Михаил Добкин пошел на повышение и стал губернатором области, ПР ничего не оставалось, как предложить пост городского головы экс-секретарю Харьковского горсовета и давнишнему соратнику Добкина Геннадию Кернесу. Однако дело в том, что шансы последнего пока что далеко не бесспорны, даже несмотря на традиционное неприятие харьковчанами Юлии Тимошенко и ее выдвиженцев.

Очевидно, что на стороне провластного кандидата и пресловутый админресурс в виде горбюджета, и чиновники на местах, и члены избирательных комиссий. Однако проблема Кернеса в том, что в городской власти он уже достаточно давно, чтобы успеть и врагов себе нажить, и утратить доверие в глазах многих жителей второй столицы.

Впрочем, шансы Кернеса заполучить мэрскую должность значительно повысились после того, как от участия в политике публично отказался Александр Ярославский — известный бизнесмен и благотворитель, очень популярный в Харькове человек. Ему предрекали победу независимо от того, какая политсила его выдвигает.

Весьма непростая ситуация складывается в Одессе, где главное сражение разворачивается между нынешним мэром Эдуардом Гурвицем, поддерживаемым «Фронтом перемен» и лично Арсением Яценюком, и Алексеем Костусевым — главой Антимонопольного комитета, человеком, не снискавшим в Одессе особой популярности.

Стоит заметить, что выборы городского головы в Одессе вообще всякий раз превращаются в событие из ряда вон выходящее: с середины 90-х за мэрский пост боролись лишь два тяжеловеса — Руслан Боделан и Эдуард Гурвиц. Начиная с 1998-го в определении результатов выборов не обходилось без вмешательства судов. Так, победа Гурвица была отменена судом в 1998-м, и мэром стал Боделан. Зато в апреле 2005 г., то есть при Ющенко, Приморский суд обязал Одесский избирком зарегистрировать мэром Гурвица и отменить решение 2002 г. об избрании Боделана.

Немудрено, что давно сидящий в кресле мэра Гурвиц поддержку понемногу утрачивает. Дела стали совсем уж плохи после того, как премьер Николай Азаров публично дал негативную оценку всей пятилетней деятельности одесского градоначальника. И заодно порекомендовал жителям Южной Пальмиры поддержать Костусева.

Интересно, что до недавнего времени о своем стремлении бороться за пост городского головы заявлял родной сын, а также однопартиец главы Антимонопольного комитета, депутат Одесского горсовета Алексей Гончаренко. Выбор руководства партии он открыто расценивал как «промежуточный и неоптимальный», так как кандидат, выдвинутый ПР, по его мнению, недостаточно рейтинговый, чтобы победить Гурвица.

Однако, как пишут одесские газеты, семейно-внутрипартийный конфликт погасил лидер областной организации «регионов» и нынешний губернатор Одесской области Эдуард Матвийчук. Он убедил отца и сына, что наличие двух провластных кандидатов может сыграть только на руку действующему мэру. А это в планы «регионалов» вовсе не входит. В итоге «конфликт поколений» иссяк и от ПР остался единый «антимонопольный» кандидат.

Сейчас Гурвиц и Яценюк регулярно вещают о якобы жестком административном давлении на них «регионалов», как и на всю оппозицию в целом. Так, 16 октября мэр города заявил, будто ПР пытается укомплектовать все избиркомы своими представителями, в связи с чем списки членов комиссий держатся в тайне. В свою очередь Яценюк поддержал коллегу, заявив, что, дескать, «регионалы осознали, что честно выиграть выборы в Одессе им не удастся, и поэтому они запускают сценарий «Мукачево-2004». Главный «фронтовик» пообещал по данному поводу лично обратиться к руководству ЦИК и президенту Януковичу.

Наконец, еще одну очень горячую точку в местных избирательных баталиях представляет Крым. «Регионалы» собственных кандидатов в мэры городов полуострова назначили скопом и быстро — здесь от партии власти 11 кандидатов. Интригу представляет конкуренция Партии регионов со множеством пророссийских или левых партий — КПУ, «Союз», «Русский блок». Все они работают на схожем электоральном поле.

Есть в стране и города, где в силу ряда причин результаты вполне предсказуемы. Среди таких, пожалуй, Донецк, Днепропетровск, а также Львов. Так, от ПР в Донецке в кандидаты на пост городского головы выдвинут действующий мэр Александр Лукьянченко, рейтинг которого, несмотря на многие годы деятельности в качестве градоначальника, по-прежнему зашкаливает.

Во Львове также относительно спокойно: большинство местных соцопросов показывают, что шанс продолжить свои полномочия имеет нынешний мэр Андрей Садовой, с которым власти на Банковой, очевидно, благополучно договорились. Правда, конкурент от ПР все-таки будет — весьма амбициозный местный политик Петр Писарчук. Последний утверждает, что за полгода новой власти симпатии львовян к «регионалам» ощутимо возросли и партия власти уже может рассчитывать в местных советах на целых 8—11% мест, хотя раньше «регионалы» имели в «украинском Пьемонте» не более 4—5% электоральной поддержки.

Тем временем в еще одном крупном городе — Днепропетровске — неплохо идут дела у нынешнего мэра Ивана Куличенко, который занимает пост аж с 1999 г. Он выдвинут в кандидаты от ПР. Правда, политику придется еще побороться с конкурентом от «Фронта перемен» — Андреем Павелко, который может показать высокий результат. В Днепропетровске, не будем забывать, неплохие показатели предрекают и партии «Сильная Украина», что вполне объяснимо: список этой политсилы в облсовет возглавил сам вице-премьер Сергей Тигипко.

Схватка за умы

Пожалуй, одна из наиболее предсказуемых политтехнологий оппозиции в нынешней избирательной кампании — внедрение в общественное сознание убеждения, что выборы будут сфальсифицированы. Очевидно, с тем расчетом, что на волне негодования собственные результаты можно будет представить заниженными за счет фальсификаций. Кроме того, уже полгода «работает» вышедший из оппозиционных штабов технологический месседж о свертывании свободы слова, «антиукраинскости» правящей власти, а также ряд чисто экономических обвинений — в инфляции, росте тарифов ЖКХ, непопулярных реформах.

Поскольку упреков власти по всем этим пунктам звучит предостаточно, позволим себе внести лишь некоторые важные уточнения и разобраться, до конца ли справедливы все эти обвинения.

Свобода слова — пункт, на который оппозиции удалось привлечь и внешних игроков (пока на уровне заявлений отдельных членов Европарламента и ПАСЕ). Трудно не согласиться с выводами Сергея Лозунько, изложенными в статье «Несколько слов о «свободе слова» («2000», № 40 (528), 8—14.10.2010). «Борьба за свободу слова» сама по себе хороша тем, что ее можно вести бесконечно, ибо добиться свободы в чистом виде, как показал опыт даже самых демократичных стран, просто нереально.

Подобный формат дискуссии, в котором во главу угла поставлена свобода, выгоден оппозиции, тогда как власть априори оказывается в роли оправдывающейся. Понятия же «свобода слова» и «свобода СМИ» вообще не поддаются формализации.

И вправду, «бороться» за свободу слова оппозиционеры, как и многие сочувствующие им журналисты (несмотря на «начавшееся наступление»), по-прежнему продолжают со всех телеэкранов, умудряясь даже на самых рейтинговых политических ток-шоу (особенно на «провластных» каналах) «держать слово» непропорционально больше, громче и чаще, чем те, кого они обвиняют в ограничении этой самой свободы.

Не видеть этого абсурда и степени циничности ситуации могут разве что те самые европарламентарии, снова призываемые вмешаться во внутренние дела страны на правах арбитра. Что ж, 19 октября ВР даже была вынуждена принять специальное постановление, которым запретила Государственной налоговой администрации и вообще всем без исключения правоохранительным органам на период избирательной кампании проверять любые СМИ. Чтобы ни у кого не возникало сомнений.

Об «антиукраинскости» власти — особый разговор. 7 сентября в Раде зарегистрирован проект закона о языках. Его авторы — лидер фракции ПР Александр Ефремов, лидер КПУ Петр Симоненко и член Блока Литвина Сергей Гриневецкий — как известно, предлагают закрепить за украинским языком статус государственного, тогда как русскому всего-навсего предоставить право свободного функционирования в различных сферах общественной жизни (см. подробнее «Новому закону о языках — быть!», «2000», № 37 (525), 17—23.09.2010).

Учитывая, что это право касается языка, на котором де-факто общается по меньше мере половина украинских граждан (кстати, уникальная ситуация в мировой практике — язык общения огромной части населения вообще не имеет никакого статуса!), и оно было одним из главных программных пунктов и ПР, и коммунистов на всех предыдущих выборах, — борьба против данного закона априори антидемократична и в корне противоречит европейской практике, к которой регулярно апеллируют доморощенные борцы за «чистоту нации».

Да и утверждение, будто выполнение этих программных обещаний политсилами, которые сейчас представляют большинство граждан в парламенте, каким-то образом ограничивает развитие языка украинского (тем более всей украинской культуры) абсурдно по сути. Если административными рычагами и без правового статуса русского языка националистически настроенные политики за минувшие 20 лет не сумели заставить «думать по-украински» непослушную половину сограждан, то что существенно изменится, если эти административные рычаги убрать и существующее положение вещей закрепить нормой?

Впрочем, «2000» уже не раз указывали, что власть пока явно не спешит с соответствующим законом. И если она не примет его до выборов, то, возможно, не примет никогда, по крайней мере в его нынешнем виде (см. «Оранжевым» курсом», № 36 (524), 10—16.09.2010). Дело в том, что язык общения в современной Украине, увы, стал не просто средством коммуникации, а и инструментом манипуляции, поводом для предвыборного пиара и завоевания симпатий избирателя. Вопрос в том, что будут делать «регионалы» и как зарабатывать электоральные симпатии после снятия с повестки дня вопроса о русском языке? Особенно с учетом нарастающих негативных тенденций в экономике и непопулярных реформ.

Один из ключевых упреков, адресованный правительству и президенту, — неблагополучие в экономике, рост цен и пока что задекларированные планы непопулярных реформ (налоги, пенсионный возраст, приватизация, земельный вопрос). Конечно, за положение дел в экономике прямую ответственность несет только власть и никто другой. Но с другой стороны, ситуация выглядит таким образом, будто до того цены в стране никогда не росли (в 2008—2009 гг., напомним, зафиксирован вообще рекордный их рост за последние 15 лет!), а Кабмин Юлии Тимошенко будто не подписывал соглашения с МВФ о повышении тарифов ЖКХ и пенсионного возраста

Главная проблема, пожалуй, не столько в текущем политическом раскладе, а в той ущербной экономической системе, которая выстраивалась в стране последние 20 лет, той модели экономики, которая отбросила Украину на задворки мирового разделения труда и технологического прогресса. И, кстати, той самой модели, за которую — посредством выборов — благополучно продолжал голосовать электорат, свято верящий обещаниям всевозможных популистов и националистов о скором повышении качества жизни до уровня самых богатых стран (наживающихся, между прочим, в т. ч. на геоэкономических аутсайдерах вроде современной Украины).

Экономика сырьевого типа, построенная на снабжении мирового рынка самыми примитивными продуктами труда, взамен которым она потребляет дорогой высокотехнологичный импорт и дорогие (как показал кризис) зарубежные кредиты, априори подвержена и ежегодным сезонным ценовым колебаниям, и любым глобальным потрясениям, а также иным большим проблемам. Например, банальной нехватке ресурсов на поддержание собственного населения (прежде всего растущей армии пенсионеров) в условиях непрекращающегося спада рождаемости и депопуляции, начавшихся с самого старта реформ.

Админресурс и фиаско оппозиции

Упрек правящей партии в задействовании ею административных рычагов, пожалуй, справедлив. В отдельных областях властный партактив, кажется, выходит далеко за все мыслимые пределы. Однако по большому счету данное обвинение справедливо тоже лишь отчасти.

Понятно, что игра исключительно по правилам могла бы заметно понизить шансы власти на ближайших выборах. Ибо многие экономические проблемы в стране уже нерешаемы априори. В странах, подобных Украине, как часы работает простой электоральный принцип: чем дольше у власти, тем ниже рейтинг. Собственно, как было принято всеми прежними режимами, в схватке не мог не быть включен пресловутый административный ресурс, с помощью которого подрихтованы и сами правила игры.

Справедливости ради стоит признать: хотя закон о местных выборах не содержит норм, требующих равного представительства в теризбиркомах от разных политсил, состав этих комиссий делает безосновательными обвинения организаторов выборов в стремлении к массовым фальсификациям и подтасовкам

Так, известно, что на руководящие должности в местных теризбиркомах назначено 453 представителя от Партии регионов. И в то же время 451 — от БЮТ. Разница всего в два человека, хотя в парламенте соотношение между количеством депутатов обеих политсил значительно отличается! Паритет в соответствии с фракционным раскладом в парламенте сохранен в отношении других партий. Так, блок «Наша Украина» — «Народная самооборона» получил в избиркомах 365 руководящих должностей (более 18%), Блок Литвина — 304 (более 15%), а Компартия — более 12%, или 247 должностей (см. подробнее: «Сергей Кивалов: «Это высший пилотаж юриспруденции», «2000», № 40 (528), 8—14.10.2010).

Если внимательнее рассмотреть ситуацию в лагере оппозиции, очевидно: за чередой обвинений в еще не состоявшихся массовых фальсификациях на самом деле стоит фактическое крушение политической силы Юлии Тимошенко, которая утрачивает контроль над собственными партийными структурами на местах.

Как уже не раз писали «2000» (см. «Александр Лавринович: «Мы возвращаемся в конституционное поле», № 40 (528), 8—14.10.2010), основной проблемой партийного строительства БЮТ всегда была кадровая. В условиях ручного стиля управления, когда все вопросы решают только два человека — сама ЮВТ и отчасти Александр Турчинов, — в данный блок по всей стране набирались, просто говоря, заурядные денежные мешки, далекие и от идеологии, и от личных политических амбиций. В период политического триумфа ЮВТ «мешки» обеспечивали благополучное нажимание кнопок в депутатских залах всех уровней. Но как только ситуация кардинально изменилась, вся эта разношерстная публика тут же ринулась к тем, от кого теперь зависит все или почти все в стране. Как говорится, ничего личного — только бизнес.

Как итог в ряде регионов начали бороться между собой «старые» и «новые» тимошенковцы — т. е. те, кого сама ЮВТ недавно «вычистила» за сотрудничество с «антинародной» властью, и те, кого она назначила новыми, «правильными» бютовцами. Псевдотимошенковцы — где через суды, а где просто чуть раньше настоящих тимошенковцев, — регистрируются на местные выборы под прежним брендом.

Сегодня ЮВТ окончательно утратила контроль над Львовской, Киевской, Ивано-Франковской и Полтавской областными организациями «Батьківщини». Не допускают к участию в выборах «настоящих» бютовцев (в связи с тем, что они не успели правильно оформиться и зарегистрироваться в новом качестве) в Тернопольской, Луганской и Черкасской областях.

В итоге Тимошенко, по некоторым оценкам, располагает лишь третью (максимум половиной) ресурсов избирательной кампании. Собственный фактический провал подготовки к местным выборам ЮВТ может попытаться сгладить лишь публичным непризнанием их результатов. По крайней мере руководство «Батьківщини» уже заявляет о перспективе непризнания результатов в ряде самых проблемных для себя областей.

Вывод напрашивается сам собой. Все, что происходит в рядах оппозиции, представляет собой плачевное зрелище. «Вожди партии» не справляются с массой накативших проблем, не поспевают за быстро меняющимися обстоятельствами и обвиняют власть в невероятном — в рейдерской атаке на собственные партийные структуры.

Понятно, что как гласит пословица, у плохого танцора всегда что-то выступает в качестве помехи. Однако впору заглянуть немного вперед: а не станут ли эти, пока еще внутрипартийные проблемы ЮВТ большой проблемой для всей страны? В результате которой легитимность всех итогов местных выборов будет поставлена под вопрос. В том числе со стороны ряда известных евроструктур, с которыми оппозиционеры в последнее время так активно сработались.http://2000.net.ua/2000/derzhava/vlast/69592