Летом-осенью 1990 года в условиях перманентного "парада суверенитетов" (о верховенстве местных законов объявляли не только союзные республики, но и национально-территориальные образования, входившие в состав РСФСР) обсуждение нового союзного договора проходило на уровне представителей двенадцати союзных республик, рабочих групп Верховных Советов РСФСР и СССР, Совета Федерации СССР и Президентского совета СССР. По предложению Горбачева был создан подготовительный комитет по разработке нового союзного договора, в него вошли делегации союзных республик, автономных республик, автономных областей и автономных округов во главе с их высшими руководителями, а также президент СССР, председатель Верховного Совета СССР и председатель Совета министров СССР.  

КАК СОЗДАВАЛСЯ ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР  СССР

Политические реформы конца 1980-х годов в Советском Союзе, затеянные генеральным секретарем ЦК КПСС Михаилом Горбачевым, привели к появлению института Съезда народных депутатов СССР, объявленного высшим органом государственной власти. Именно народные депутаты СССР публично подняли вопросы о необходимости кардинального изменения устройства Советского Союза. В декабре 1989 года народный депутат СССР академик Андрей Сахаров представил проект конституции Союза Советских Республик Европы и Азии, предложив даровать экономическую самостоятельность республикам, но тогда его идеи не нашли поддержки у коллег.

Новым толчком к обсуждению роли союзных республик стала декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятая 12 июня 1990 года первым Съездом народных депутатов РСФСР. Именно там было сформулировано понятие обновленного Союза ССР, в рамках которого планировалось создать суверенную Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику, и была поставлена задача заключения союзного договора.

В тот же день была создана рабочая группа Совета Федерации СССР по подготовке союзного договора из представителей всех республик.

Летом-осенью 1990 года в условиях перманентного "парада суверенитетов" (о верховенстве местных законов объявляли не только союзные республики, но и национально-территориальные образования, входившие в состав РСФСР) обсуждение нового союзного договора проходило на уровне представителей двенадцати союзных республик, рабочих групп Верховных Советов РСФСР и СССР, Совета Федерации СССР и Президентского совета СССР. По предложению Горбачева был создан подготовительный комитет по разработке нового союзного договора, в него вошли делегации союзных республик, автономных республик, автономных областей и автономных округов во главе с их высшими руководителями, а также президент СССР, председатель Верховного Совета СССР и председатель Совета министров СССР.

В декабре 1990 года четвертый Съезд народных депутатов СССР постановил провести референдум СССР "для решения вопроса о сохранении обновленного Союза как федерации равноправных суверенных Советских Социалистических Республик".

М.С. Горбачев на Всесоюзном референдуме о сохранении обновленного Союза ССР, 17 марта 1991 года. Фото Юрия Лизунова и Александра Чумичева /Фотохроника ТАСС/

Референдум состоялся 17 марта 1991 года. Почти 150 миллионов советских граждан (явка составила чуть более 80 процентов) ответили на вопрос "Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?". Подавляющее большинство (77,85 процента пришедших на референдум или 61,14 процента от всех имеющих права голоса в Советском Союзе) высказались за сохранение СССР. При этом референдум был проигнорирован шестью советскими республиками - Арменией, Грузией, Латвией, Литвой, Молдавией и Эстонией.

К тому времени часть из них уже успела объявить о своей независимости, а в другой прошли собственные референдумы, на которых местное население проголосовало за независимость от союзного центра.

23 апреля 1991 года руководили оставшихся республик (Азербайджанской ССР, Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР, РСФСР, Таджикской ССР, Туркменской ССР, Узбекской ССР, Украинской ССР) и президент СССР подписали в подмосковной резиденции Михаила Горбачева в Ново-Огарево совместное заявление о принципах, ставшее известным как "девять плюс один". Первоочередной задачей называлось преодоление политического кризиса и сохранение единства страны путем закрепления суверенитета республик в рамках обновленного союзного договора.

Данное принципиальное соглашение дало старт так называемому новоогаревскому процессу, в рамках которого состоялась серия конфиденциальных встреч Горбачева с Ельциным, посвященных подготовке нового союзного договора.

Работа над текстом нового договора фактически была засекречена, даже руководитель аппарата президента СССР Валерий Болдин не имел доступа к создававшемуся документу. "Подобная таинственность порождала различные слухи, будоражила умы членов правительства, депутатов, общественные организации", - вспоминал советский аппаратчик. Соратники Ельцина утверждали, что в ходе переговоров Горбачев шел на уступки и итоговый вариант союзного договора оказался близким к версии первого российского президента, избранного на этот пост 12 июня 1991 года. Во второй половине июня Горбачев направил в Верховный Совет СССР и верховные советы республик проект договора "О союзе суверенных государств".

Заседание Госсовета СССР в Ново-Огареве, ноябрь 1991 года. Фото Владимира Мусаэльяна /Фотохроника ТАСС/

Последняя новоогаревская встреча состоялась 29 июля. На ней Горбачев, Ельцин и Назарбаев наметили на 20 августа 1991 года подписание нового союзного договора. Эта же дата была публично озвучена в первых числах августа: президент СССР объявил, что 20 августа новый договор готовы подписать Белоруссия, Казахстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан, а остальные четыре республики могут присоединиться к ним уже осенью. При этом сам текст будущего договора не был доступен общественности. Лишь в середине августа 1991 года в результате "утечки информации" в газете "Московские новости" был опубликован проект договора, согласованный еще 23 июля 1991 года. На следующий день данный текст вышел в официальных СМИ.

Депутаты верховных советов с удивлением обнаружили, что данный вариант отличается от редакции 27 июня 1991 года, которую они считали окончательной.

В разделе, касавшемся государств, одно из которых входит в состав другого, было явно прописано, что в случае с РСФСР их отношения регулируются специальным федеративным договором (это положение было призвано помочь России удержать в своем составе национальные республики, в массовом порядке провозгласивших собственный суверенитет и претендовавших на роли равноправных участников Союза). Русский из официального языка Союза стал языком межнационального общения. Президент СССР получил возможность формировать треть состава Конституционного суда Союза ССР. Из текста договора исчезло положение, запрещавшее членам обновленного СССР размещать на своей территории вооруженные формирования и военные базы иностранных государств.

Но при этом сохранилось положение 23 статьи, которое подразумевало фактическую ликвидацию Союза Советских Социалистических Республик (с момента подписания нового документа признавался утратившим силу договор 1922 года об образовании СССР).

Хотя новый Союз Советских Суверенных Республик официально назывался федеративным государством, он обладал рядом признаков конфедерации: члены Союза обладали собственным суверенитетом и придерживались принципа невмешательства во внутренние дела соседей, собственностью республик провозглашались земли, недра и воды, а население получало два гражданства - республиканское и союзное.

Планы по подписанию 20 августа договора "О союзе суверенных государств" были сорваны путчем ГКЧП. Несмотря на то, что сразу после его провала еще несколько союзных республик провозгласили свою независимость, Горбачев продолжал попытки возобновить работу по подписанию нового союзного договора.

14 ноября 1991 года в том же Ново-Огареве было принято решение о создании Союза Суверенных Государств. На этот раз в него согласились вступить лишь семь республик - Азербайджан, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Туркмения. Они дали свое предварительное согласие на подписание 9 декабря 1991 года договора о создании ССГ.  

Н. Назарбаев, С. Шушкевич, М. Горбачев, Б.Н. Ельцин, 14 ноября 1991 года. Фото Юрия Лизунова /Фотохроника ТАСС/

27 ноября был опубликован текст нового договора. Союз Суверенных Государств официально был провозглашен конфедерацией. Исчезло положение о союзной конституции. Кроме того, было изъято положение об обеспечении государственной безопасности (ранее эта сфера деятельности была закреплена за союзным центром).

Но и этому начинанию не было суждено воплотиться. Накануне намеченной даты подписания договора, 8 декабря 1991 года, в Беловежской пуще руководители Белоруссии, России и Украины объявили об упразднении Союза Советских Социалистических Республик и создании Содружества Независимых Государств. Уже 21 декабря в Алма-Ате к СНГ присоединились еще восемь бывших союзных республик, таким образом на тот момент из бывших членов СССР в содружество не вошли лишь прибалтийские страны и Грузия. 25 декабря 1991 года Горбачев заявил, что уходит с поста президента СССР.