Кабинет середины

Конечно, особой радости на лице Юрия Луценко, когда Виктор Янукович представлял его в качестве главы МВД, не было. Продолжается процесс распада «Нашей Украины»: значительная часть ее членов категорически не приемлет соглашения с донецкими. Сочленение четырех различных партий и групп управленцев идет непросто и по другим направлениям, но уже ясно, что механизм заработал. Юлия Тимошенко взяла паузу, осознав, что этот раунд борьбы она проиграла. Россия проявляет сдержанный оптимизм, Запад настроен скептически, но отнюдь не воинственно. Впервые после прошлогоднего сентябрьского кризиса оранжевой команды в Украине стали больше говорить об экономике, чем о политике. Будущее этого правительства теперь почти полностью зависит от его способности эффективно работать, преодолевать внутренние противоречия и не поддаваться соблазну искать простые ответы на сложные вызовы. У Кабинета Януковича есть время в запасе — до следующих выборов еще далеко.

Умеренность и аккуратность

Получив согласие партнеров по коалиции на монопольное распределение должностей в экономическом блоке правительства, Партия регионов решила не изобретать велосипед и обратиться к практике правительства Януковича образца 2003–2004 годов. Экономический блок (за исключением топливно-энергетического комплекса) вновь будет находиться под контролем первого вице-премьера Николая Азарова. Финансовые потоки правительства также попадают в его ведение, поскольку одновременно он будет работать и министром финансов. Судя по первым заявлениям Азарова, он собирается проводить ту экономическую политику, к которой привык: жесткое регулирование бюджетного процесса, поддержка экспортеров, восстановление свободных экономических зон, умеренная социальная политика. Первый вице-премьер сообщил, что временно приостанавливается возмещение НДС. Ему вторит и Янукович, уже пообещавший разобраться в причинах возникновения бюджетного дефицита в первой половине этого финансового года и снять с промышленности косвенные налоги.

Скорее всего, новое правительство приведет Украину во Всемирную торговую организацию. Больше всего от этого выиграют некоторые базовые отрасли, в том числе металлурги, чьи интересы представляет Партия регионов. Кроме того, это станет наглядной демонстрацией успешности нового Кабмина: Украину в ВТО вели десяток правительств, но лавры получит то, при котором пройдут заключительные торжественные церемонии. Наконец, Кабинет Януковича подтвердит направленность на евроинтеграцию и готовность вести диалог с Западом (ВТО — торговая организация, однако тон в ней задают Евросоюз и Соединенные Штаты).

Бюджет позволяет выполнить социальные программы, спроектированные Юлией Тимошенко и Юрием Ехануровым, однако наращивать расходы казны уже невозможно. Упала прибыльность украинской экономики, да и ожидать дополнительных поступлений в бюджет от государственных монополий не стоит. Особенно это касается НАК «Нафтогаз України», которую уже впору банкротить. Николай Азаров уже заявил, что правительство снизит перераспределение ВВП через бюджет с 33 до 30%.

И Янукович, и Азаров утверждают, что одной из главных задач станет сокращение торгового дефицита. Поддержка экспортеров вряд ли будет вестись грубым методом девальвации национальной валюты: в реальном измерении, учитывая ослабление позиций доллара в мире и сравнительно низкую инфляцию в Украине, снижение курса гривни и так происходит (по данным Минэкономики, реальный эффективный обменный курс за первое полугодие упал на 4,3%). Скорее всего, власть вновь прибегнет к изменению импортных тарифов. Могут вырасти пошлины на ввоз отдельных товаров, особенно те, которые правительство Тимошенко резко снизило весной 2005-го. Виктор Янукович уже на этой неделе намерен начать консультации с нефтетрейдерами по поводу прекращения роста цен на нефтепродукты, которые пока вообще не облагаются ввозными пошлинами. Очевидно, правительство постарается активизировать работу нефтеперерабатывающих заводов (сейчас работают лишь три из шести), что позволит решить задачи ускорения роста экономики и наполнения рынка нефтепродуктами.

Газовая терапия

Тема газовых договоренностей с Россией перешла из предвыборной дискуссии в разряд реальных экономических задач. Смена правительства отнюдь не значит, что «Газпром» вдруг снизит цену на газ. Москва давно взяла курс на построение с Украиной прагматических отношений. Вместе с тем важно, кто будет вести переговоры. Назначение Юрия Бойко главой Минтопэнерго стало неожиданностью. Бывший глава НАК «Нафтогаз України» не значился в стане донецких и скорее ассоциировался с ближайшим окружением Леонида Кучмы. Будучи главой Республиканской партии, на выборы он шел с блоком Виктора Медведчука «Не Так!». Обида регионалов на Кучму, фактически предавшего их во время оранжевой революции, не позволила включить в предвыборный список президентского протеже. Однако газовая терапия помогла донецким забыть все обиды: у регионалов просто нет профессионала, способного на равных общаться с руководителями «Газпрома». Бойко не станет валять дурака, как его предшественники: ехать в Москву с переводчиком или публично грозить приостановкой транзита российского газа по территории Украины. Его бывший подчиненный, до недавнего времени — губернатор Донецкой области Вадим Чупрун — персональный друг президента Туркменистана Сапармурата Ниязова, для которого личные отношения в бизнесе очень важны. Сейчас идет прощупывание реальной переговорной позиции партнеров. Повлияет ли изменение политической ситуации в Украине на отношение Кремля? То есть получит ли наша страна какой-то бонус в газовом вопросе от избрания Януковича премьером? «Ни одно из межправительственных соглашений, которые составляют базу отношений в газовой отрасли между нашими странами, не разорвано. Все они формально продолжают действовать, в том числе те, которые предусматривают поставку топлива по пятьдесят долларов и возможность расчета за транзит газом, а не деньгами», — говорит советник главы Минтопэнерго Украины Константин Бородин. По мнению экспертов, виртуальная цена российского газа в 50 долларов за тысячу кубометров даже более приемлема для обеих сторон — НАКа и «Газпрома», — чем такая же виртуальная цена в 230 долларов. Эта схема предполагает транспортировку российского газа по себестоимости в обмен на предоставление российского газа также по себестоимости. Значит, и налогов платить меньше. Но реанимация предыдущей газовой схемы как уступка лояльному правительству Януковича была бы слишком явным посылом о политическом подтексте в газовом вопросе.

Скорее всего, здесь будет работать наполеоновский принцип «требуй невозможного — получишь максимальное». Настоящая задача-минимум — сохранить нынешнюю цену газа в 95 долларов за тысячу кубометров на следующий год. Тем самым будет продлен столь необходимый украинской экономике переходный период. У правительства будет достаточно стимулов добиваться своего: газовый вопрос — это индикатор успешности любого Кабинета, к тому же договариваться о приемлемых условиях требует бизнес востока страны — вотчины Партии регионов. Но и этого мало. Нынешнее правительство рассчитывает продержаться весь отведенный ему пятилетний срок. Так что получить у россиян отсрочку на год — лишь первый шаг. Конечно, предпосылки к повышению цены газа существуют. У россиян все козыри на руках — соседние с нами страны, включая государства Балтии и Молдавию, покупают газ по ценам выше украинских. Все они работают по предложенной «Газпромом» формуле, к которой в итоге придет и Украина. Но не сейчас. Задачей-максимум для правительства будет сохранение нынешней цены не на год, а на все пять лет своего пребывания у власти. Фиксация 95 долларов за тысячу кубов задекларирована в соглашении между компанией RosUkrEnergo и СП НАКа и RUE — «Укргазэнерго». RosUkrEnergo поставляет в Украину туркменский газ, значит, единственной причиной изменения цены для нашей страны является повышение стоимости среднеазиатского топлива.

Россия тоже не заинтересована в росте цены туркменского газа, который она частично перепродает в Европу. Теоретически существуют предпосылки для выработки единой позиции Украины и России в переговорах с Туркменистаном. Такие трехсторонние переговоры будут носить непубличный характер, поскольку никакой формальной возможности давить на Ашхабад у Киева нет: со следующего года договоренности о прямом импорте туркменского газа теряют силу. Блокирование с Россией, по крайней мере, позволит избежать ситуации, когда мы наперебой предлагаем Туркменбаши более высокую цену — еще совсем недавно этим увлекался бывший министр топлива и энергетики Иван Плачков. Вряд ли «Нафтогаз України» сможет шантажировать «Газпром» ценой транзита, поскольку предыдущие соглашения разрушили эту привязку. Однако всегда остаются неформальные рычаги влияния на партнера. И россияне это хорошо понимают, поскольку сами ими пользуются. К примеру, после продажи крупнейшего в Литве Мажейкяйского нефтеперерабатывающего завода полякам, а не россиянам, последние прекратили подачу туда российской нефти вопреки всем существующим договоренностям. Формальная причина — авария на нефтепроводе и его долгосрочный ремонт. «Существует большая разница между публичной переговорной позицией и объективными целями. У обеих сторон есть понимание реальных задач друг друга и того, на какие шаги каждая из них способна пойти для их достижения», — отмечает Константин Бородин.

Все те же векторы

Одним из серьезнейших вызовов правительству Виктора Януковича будет внешняя политика. Хотя задача, стоящая в этой области, формулируется просто: необходимо наладить диалог с Россией и сохранить лояльно-доверительные отношения с Соединенными Штатами и Евросоюзом. Проблемой остается поиск баланса между двумя составляющими указанной задачи.

Ясно одно: радикального поворота в восточном направлении не будет, Украина сохранит направление движения в западные структуры безопасности и экономической интеграции. «Для Украины в ближайшие десять-пятнадцать лет — пока Евросоюз не переварит новых членов и не преодолеет конституционные проблемы — оптимально было бы теснейшим образом взаимодействовать с Россией в энергетических и экономических проектах, периодически проявляя жесткость по отношению к Москве, когда там будут переходить от партнерства к давлению. За это время мы подготовимся к тому, чтобы интегрироваться в ЕС на выгодных для нас условиях», — рассказал «Эксперту» бывший министр иностранных дел Украины Константин Грищенко.

В новом Кабмине за российское направление будут отвечать Николай Азаров, Юрий Бойко, а также вице-премьер по вопросам ТЭК Андрей Клюев. Для демонстрации лояльности к Западу на своих постах были оставлены министр иностранных дел Борис Тарасюк и министр обороны Анатолий Гриценко. Они давно зарекомендовали себя сторонниками европейского и евроатлантического курса. Хотя в среде американской элиты каких-либо иллюзий по поводу эффективности этих министров, особенно Тарасюка, после скандала с американским кораблем в Феодосии никто не испытывает.

Одним из важнейших факторов сохранения министерских кресел за Тарасюком, Гриценко, равно как и Юрием Луценко, было доверие к ним Виктора Ющенко. Для президента очень важно иметь в силовом и внешнеполитическом блоке Кабмина полностью преданных ему людей. Кроме того, согласно Конституции, именно глава государства отвечает за разработку и реализацию государственной внешней и оборонной политики, поэтому сам Ющенко является гарантом невозврата в сферу влияния России. Сохранение Тарасюка и Гриценко — лишь проявление этого факта. Показательно, что поздравление Джорджа Буша по случаю формирования нового коалиционного правительства Янукович получил через Ющенко. Пока премьер-министр будет демонстрировать готовность советоваться и считаться с президентом, американцы будут воспринимать его нормально.

Укреплять хозяйственные связи с Западом намерен и новый министр экономики Владимир Макуха. Еще со времен работы в украинском посольстве в США в начале 2000-х он хорошо знаком со многими представителями американской элиты и считается одним из лучших специалистов по МВФ и Всемирному банку. Минэкономики под руководством Макухи в Кабмине будет отведена роль не только разработчика долгосрочных стратегий, но и координатора внешнеторговой и инвестиционной политики.

Киев будет следовать принципу: экономическое партнерство — России, политическая лояльность — Западу. Поэтому министр ТЭК первым делом поехал договариваться с «Газпромом», а Виктор Янукович собрался нанести первый визит в Польшу. Правда, в Кремле вовсе не намерены входить в положение Януковича и ждать, пока он будет делать реверансы Западу. Владимиру Путину очень важно продемонстрировать, что мягкий реванш после поражения в ходе оранжевой революции состоялся. Если бы новый украинский премьер первым делом поехал не в Россию, там бы это не проглотили, и переговоры вести было бы гораздо труднее.

Визит в Россию станет для Януковича даже бОльшим испытанием, чем поездка в любую из западных столиц. Особенно если речь пойдет о НАТО. Очевидно, что Партия регионов довольно легко согласилась с тем, что вопрос о членстве Украины в Альянсе не может стоять только в течение ближайших двух лет — до президентских выборов в России. Однако избрание нового президента России состоится в марте 2008 года, а в Соединенных Штатах — в ноябре. Теоретически можно угодить и тем, и другим. «Сейчас Янукович в Москве сможет сказать, что лишь послушно выполняет мероприятия в рамках диалога с НАТО, который был запущен до него. Углубление сотрудничества с Альянсом можно представить как едва ли не навязанную ему линию поведения», — заявил «Эксперту» один из украинских аналитиков-международников. Серьезнейшим внешнеполитическим тестом для правительства Януковича станет намеченный на октябрь саммит НАТО в Риге. Если Украина не получит приглашения присоединиться к плану достижения членства в Альянсе, это может быть подано как провал многолетних усилий украинской дипломатии. Если получит — Киев должен будет как-то объясниться с Москвой.

К популярности без популизма

Итак, Виктор Ющенко и Виктор Янукович сумели пойти на компромисс друг с другом и с самими собой. Новое правительство — это не триумф какого-то политика или партии. Кабинет формировался не только по квотам, но и соответственно задачам социально-экономического и политического развития. За ключевые вопросы отвечают люди, назначенные по профессиональному, а не партийному принципу. Украина сейчас получила действительно Кабинет Виктора Януковича, и отвечать за него будет лично он, а не Партия регионов. Поэтому по квоте регионалов в Кабмин прошло столько «недонецких». И министр по связям с Верховной Радой Иван Ткаленко, и глава Минтруда Михаил Папиев, и вице-премьер Дмитрий Табачник, и Юрий Бойко появились в правительстве потому, что Янукович знает, как с ними работать, знает, что они могут и чего не могут.

Этот Кабмин не пойдет по пути Юрия Еханурова, скромно отрабатывая отчетность Госкомстата. Новое правительство в значительной мере будет работать на рейтинг. Отличие от Кабинета Тимошенко в том, что сейчас есть достойные экономические и политические вызовы. Януковичу не придется создавать поводы пиариться на борьбе с контрабандой или реприватизации. Для мощного старта достаточно взяться за решение имеющихся задач, а не порождать новые проблемы радикальной перестройкой всего и вся. С этим правительством в управление страной вернулся умеренный консерватизм.

Устойчивость нового правительства будет зависеть от согласованности шагов с партнерами по коалиции. Двести семьдесят три голоса, отданных за второе премьерство Януковича, указывают лишь на то, что все составные части новой коалиции очень ценны, и их интересами нельзя пренебрегать. Важнейшим индикатором может стать решение земельного вопроса. Как известно, социалисты и коммунисты выступают против свободной продажи земли, предназначенной для сельскохозяйственного использования. По Земельному кодексу формирование свободного рынка таких земельных участков должно начаться с 2007 года. И вполне вероятно, что Партии регионов и части «Нашей Украины» придется искать компромисс с левыми. Необходимость учета множества интересов в политической элите и обществе в целом, а также наличие грозной оппозиции в лице Блока Юлии Тимошенко заставят правительство действовать очень осмотрительно и взвешенно. Это, пожалуй, именно то, что сейчас нужно стране.

Пятнадцатое правительство Украины

В подготовке материала принимала участие Светлана Слесарук