Принятое 4 июня 2008 г. депутатами Государственной Думы обращение к Президенту и правительству РФ, в котором предлагается присоединение Украины к ПДЧ или «другие форсированные шаги» по вступлению в НАТО считать односторонним выходом Украины из договора «О дружбе, сотрудничестве и партнерстве» (так называемый Большой договор), свидетельствует об остром кризисе в российско-украинских отношениях.
За последние годы украинской властью было сделано очень многое для того, чтобы разрушить ту систему сотрудничества между двумя странами, которую удалось сформировать путем долгих переговоров и многочисленных взаимных уступок. Еще относительно недавно сложно было представить, что придет такое время, когда межгосударственное сотрудничество будет фактически разрушено, – несмотря на теснейшие экономические связи двух стран, историческую и культурно-религиозную близость двух народов. Дополнительным свидетельством кризиса двусторонних отношений стало то, что во время встречи В. Ющенко и Д. Медведева 6 июня, как передают СМИ, речь шла о восстановлении работы переговорных групп и регулярных контактов между странами на высшем уровне. Это означает, что со времени установления на Украине «оранжевой власти» все контакты на государственном уровне между двумя странами были фактически прекращены.
Украинские власти стремятся втянуть страну в имеющие откровенную антироссийскую направленность военные (НАТО), геополитические (Содружество демократического выбора) и энергетические союзы (Каспийско-Черноморско-Балтийское энерготранзитное пространство), никак не связывая себя при этом нормами Большого договора, а, наоборот, проводя политику, направленную против России, и убеждая общественность, что именно такая политика отвечает национальным интересам Украины.
Чему удивляться, если Москва не видит смысла делать вид, будто договор «О дружбе, сотрудничестве и партнерстве» все еще действует. Между тем украинские власти на данном этапе заинтересованы в сохранении сложившегося status quo, при котором договор служит своеобразным сдерживающим фактором, не позволяющим России проводить жесткую политику в отношении Украины в связи с ущемлением прав русскоязычного населения и недружественными внешнеполитическими шагами Киева. А учитывая, что Государственная Дума приняла свое обращение как раз накануне первой встречи Д.Медведеа с В.Ющенко, понятно, почему данный документ вызвал столь бурную реакцию в Киеве.
С одной стороны, радикальные украинские националисты, делающие ставку на полный разрыв отношений между двумя странами, встретили решение депутатов Госдумы с удовлетворением. Представители Конгресса украинских националистов (КУН) заявили, что расторжение Большого договора является благом для Украины. «Украине намного выгоднее евроатлантическая интеграция, чем полумертвый Договор о дружбе и сотрудничестве с Россией. Я бы советовал "горячим" российским головам, прежде чем делать подобные заявления (имеется в виду обращение Госдумы. — В.К.), припомнить значительно заниженную арендную плату за базирование ЧФ и в несколько раз заниженные цены на транзит газа по территории Украины», — сказал замглавы КУНа В.Борейчук.
Однако серия угроз в адрес России последовала не только со стороны радикальных националистов, имеющих крайне незначительную поддержку в украинском обществе, но и от представителей политических сил, представленных в парламенте и входящих в правящую коалицию.
Так, по словам представителя блока «Наша Украина — Народная самооборона» (НУНС) Р. Зварыча, Украину сегодня «хотят вернуть в неоколониальную сферу влияния России», и поэтому ответной реакцией может стать «пересмотр вопроса размещения Черноморского флота на суверенной украинской территории».
А вот глава Народного руха Украины (входит в блок НУНС) Ю. Костенко заявил, что теперь, то есть после сделанного Госдумой обращения к правительству и президенту РФ, Украина в свою очередь имеет право обратиться в Совет безопасности ООН, чтобы там дали оценку российским политикам и потребовать вмешательства Европейского Союза.
Наконец, близкий Секретариату Президента политолог В. Карасев считает, что конфликт между Украиной и Россией «будет проблемой для русских бизнесменов, выкупивших наши заводы».
С другой стороны, из высказываний части украинских политиков следует, что на решение Государственной Думы вообще не стоит обращать внимание, поскольку Россия никогда не пойдет на разрыв Большого договора. Мы уже наблюдали крайне негативную реакцию России на вступление в НАТО Болгарии, Польши, Чехии и прибалтийских стран, однако никаких реальных жестких действий со стороны РФ за этим не последовало, подчеркивает глава крымско-татарского меджлиса народный депутат блока НУНС М. Джемилев.
«Президент Российской Федерации не пойдет на такой шаг (выход из Большого договора. — В.К.) ни теперь, ни в ближайшем будущем», — уверенно провозгласил представитель Блока Юлии Тимошенко (БЮТ) О. Билорус. А поскольку выход из Большого договора будет означать, что база Черноморского флота в Крыму станет незаконной, «это заявление (Госдумы. — В.К.) ничем не закончится», считает его коллега по фракции О. Ляшко.
Ю.Тимошенко заняла очень сдержанную позицию. «Нам необходимо искать позитивы, а не негативы в нашем сотрудничестве», — прокомментировала кризис в российско-украинских отношениях премьер-министр.
Только представители Партии регионов (ПР) и компартии (КПУ) увидели в документе, принятом Думой, свидетельство непродуманной политики, проводимой Украиной. При этом В. Янукович заверил, что ПР приложит все усилия для недопущения денонсации Большого договора. «Сегодня нужно остановиться, потому что это приведет к значительным потерям» и для Украины, и для России, особенно в экономическом секторе, считает лидер «регионалов».
В МИД Украины предложения Думы по выходу из договора назвали «недальновидным и безответственным шагом», который не найдет поддержки у международного сообщества. В МИДе считают, что такое решение российских парламентариев является не чем иным, как неприкрытым давлением на Украину.
Большой политической ошибкой назвал намерение Москвы пересмотреть Большой договор В. Ющенко. При этом он не преминул вновь подчеркнуть, что интеграция Украины в НАТО не направлена против третьих стран.
Таким образом, диапазон чувств, вызванных у украинских политиков заявлением российской стороны, варьируется от озлобленности до равнодушия, основанного на убеждении, что слова останутся словами и ни на какие решительные действия Россия не пойдет. При этом всеми упускается из виду то важное обстоятельство, что в своем обращении Госдума поставила сохранение дружественных отношений с Украиной в зависимость от политики украинских властей по отношению к русскому и русскоязычному населению. Думается, что данное обстоятельство оценивается на Украине не вполне адекватно. Ведь если в вопросе вступления в НАТО Киев, опираясь на поддержку Запада, может ссылаться на суверенное право страны самой принимать решение, то в вопросе культурных и языковых прав граждан Россия имеет возможность апеллировать к международным обязательствам Украины. И здесь Западу будет трудно стать публичным адвокатом Украины.
Судя по реакции большинства украинских политиков и ряда официальных лиц (в том числе В. Ющенко), на Украине так пока и не поняли (или не хотят понимать), что после 2004-го года начала формироваться принципиально новая реальность российско-украинских отношений, и источником данных изменений стала именно украинская сторона. Президентские выборы 2004 года стали переломными в отношениях двух стран.
Важнейшей причиной, в силу которой Украина и Россия фактически потеряли способность находить взаимовыгодное решение многих вопросов, является утрата Украиной при президенте В. Ющенко возможности самостоятельно определять и проводить свою внешнюю политику. Экс-президент Л. Кучма недавно заявил: «Никакой другой (внешней) политики, кроме той, которая утверждена в Вашингтоне, мы сегодня не проводим» (газета «2000», 30 мая 2008).
Следствием утраты самостоятельности во внешнеполитической сфере является то, что сегодня Украина в отношениях с Россией действует вопреки собственным национальным интересам. Наблюдатели уже отмечают негативные последствия такой политики для украинской экономики (в связи с повышением цен на энергоносители и постепенным сокращением объемов научно-технического сотрудничества двух стран). К сожалению, украинская реакция на заявление российской Госдумы не позволяет надеяться, что в ближайшее время Украина сможет вновь вернуться к конструктивному диалогу с Россией.
ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
К Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации в связи с итогами парламентских слушаний на тему «Состояние российско-украинских отношений и выполнение обязательств по Договору о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной»
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, проведя 1 апреля 2008 года парламентские слушания на тему «Состояние российско-украинских отношений и выполнение обязательств по Договору о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной», обсудив состояние российско-украинских отношений и считая их первостепенно важными для будущего обоих государств, обращается к Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации со следующими предложениями:
1. Продолжить настойчивые усилия для улучшения российско-украинских межгосударственных отношений, состояние которых в настоящее время не может не вызывать глубокую озабоченность у наших народов, прежде всего, в силу принятых властями Украины мер политического, культурного и информационно-пропагандистского характера, направленных на отход от традиционно дружественных отношений между Украиной и Российской Федерацией, изменение нейтрального статуса Украины, массовое нарушение прав и свобод русского и русскоязычного населения Украины, его ускоренную ассимиляцию.
2. В случае присоединения Украины к Плану действий по подготовке к членству в Организации Североатлантического договора (НАТО) или других форсированных шагов по вступлению Украины в НАТО считать эти шаги фактически односторонним выходом Украины из Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной и рассмотреть вопрос о выходе из него Российской Федерации. Обратиться к гражданам Российской Федерации и гражданам Украины с разъяснением причин и мотивов такого решения.
3. Усилить работу, направленную на развитие российско-украинских интеграционных инициатив и проектов в сфере экономики, реализацию плана создания Единого экономического пространства с участием Украины. Разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о поощрении участия Украины в проекте Единого экономического пространства. Рассмотреть вопрос о целесообразности ратификации Российской Федерацией Соглашения о создании зоны свободной торговли.
4. Продолжить активную работу по защите прав российских интересов на Украине.
5. Активизировать деятельность по защите прав российских соотечественников, русского и русскоязычного населения Украины, особенно в сфере языка, образования, религии и культуры. Поддержать, в том числе путем выделения средств из федерального бюджета, создание филиалов российских вузов и других образовательных учреждений на Украине. Рассмотреть вопрос о финансировании создания образцовых российских гимназий в Киеве, Харькове, Донецке, Луганске, Севастополе, Одессе и других городах Украины. Содействовать активизации деятельности институтов российского гражданского общества, российских негосударственных некоммерческих организаций на территории Украины.
На уровне двусторонних отношений с Украиной и в международных организациях поставить вопрос о несоблюдении на Украине норм международного права, направленных на сохранение, развитие и использование языков, и принципа многоязыкового образования в отношении проживающих на Украине национальностей, а также о нарушении прав и свобод русского и русскоязычного населения в области образования, прав на доступ к информации на родном языке, вмешательстве государственных структур в дела Украинской православной церкви.
6. Исходить из того, что принятие украинской стороной без предварительных консультаций с Россией односторонних решений по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины является фактическим нарушением международных договоров, заключенных между Российской Федерацией и Украиной, которыми определяются статус Черноморского флота Российской Федерации и условия его пребывания на территории Украины и которые имеют безусловный юридический приоритет над внутренним законодательством, а тем более над подзаконными актами. Указанные односторонние шаги подрывают ведущийся на основе этих международных договоров переговорный процесс, призванный обеспечить нормальное функционирование Черноморского флота Российской Федерации.
Поручить Министерству иностранных дел Российской Федерации и Министерству обороны Российской Федерации продолжить активный переговорный процесс, направленный исключительно на решение практических вопросов пребывания и функционирования Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины.
Министерству обороны Российской Федерации обратить внимание на необходимость решения вопросов социального обеспечения военнослужащих Черноморского флота Российской Федерации.
Депутаты Государственной Думы считают, что осуществление вышеуказанных мер будет способствовать более эффективному взаимодействию Российской Федерации и Украины при решении отягощающих российско-украинские отношения проблем, укреплению взаимопонимания между нашими государствами и их продвижению по пути стратегического партнерства.
Важнейшей причиной, в силу которой Украина и Россия фактически потеряли способность находить взаимовыгодное решение многих вопросов, является утрата Украиной при президенте В. Ющенко возможности самостоятельно определять и проводить свою внешнюю политику. Экс-президент Л. Кучма недавно заявил: «Никакой другой (внешней) политики, кроме той, которая утверждена в Вашингтоне, мы сегодня не проводим» (газета «2000», 30 мая 2008).