 Несовершенство избирательного законодательства искажает реальное волеизъявление граждан страны. По этому поводу целесообразно обратиться к правовой позиции Конституционного суда Украины, изложенной в решении от 26 февраля 1998 года по делу о выборах народных депутатов Украины, в соответствии с которым избиратели, не принимавшие участие в голосовании, не могут считаться такими, которые поддерживают тех избирателей, которые принимали участие в голосовании на выборах.
Принять участие в голосовании или проголосовать
ПРИНЯТИЕ 25 марта 2004 года Закона Украины «О выборах народных
депутатов Украины» (далее — Закон) фактически засвидетельствовало
начало нового отсчета времени и кардинальных изменений в определении
основ формирования высшего законодательного органа страны, который в
условиях проведенной политической реформы является руководящим органом
власти и формирует стратегию развития общества в целом.
Достижением
демократии, как отражением действия конституционного принципа
многообразия идеологии и политики в обществе, необходимо расценивать
переход на пропорциональную систему формирования парламента по
избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий и
избирательных блоков.
Такие
базовые основы выборов народных депутатов Украины корреспондируются с
конституционными принципами народного волеизъявления на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права путем тайного
голосования. Исходя из указанных конституционных принципов,
непосредственное избирательное право граждан в данном случае необходимо
расценивать как их участие в управлении государственными делами и
избрании органов государственной власти.
Такое
право может быть обеспечено лишь при условии, что избирательный закон
должен предусматривать критерии, которые дали бы возможность определить
реальное волеизъявление каждого гражданина-избирателя принимать участие
в управлении государственными делами путем непосредственного прямого
голосования за партию (блок), представители которых, по его убеждению,
должны представлять его интересы в Верховной Раде Украины как высшем
государственном органе.
ОДНАКО содержательный и сравнительный анализ положений Закона
свидетельствует, что законодателем при принятии фундаментальных
положений избирательного Закона были взяты за основу принципы выборов
народных депутатов Украины, которые действовали в период мажоритарной и
смешанной системы выборов. Именно в этом был заложен ошибочный выбор
методологии регулирования избирательного процесса, методики подсчета
голосов и определения реального волеизъявления граждан Украины.
В
таком случае представителями интересов граждан, которые проголосовали
против всех или бюллетени которых признаны недействительными, будут
представлены в парламенте лицами вне воли этих граждан. А это является
нонсенсом и противоречит ст. 70 и ст. 71 Конституции Украины, по логике
которых выбор органа представительской государственной власти (их
должностных лиц) является следствием непосредственного волеизъявления
избирателей («народное волеизъявление осуществляется через выборы», ст.
69 Конституции Украины).
А
потому, в случае неучастия избирателя в голосовании, или
соответствующего голосования им против всех, или если его воля не
определена в связи с признанием бюллетеня избирателя недействительным,
— нет оснований считать, что эти граждане путем голосования
делегировали свое право на представительство их интересов в парламенте
партиями (блоками), указанными в избирательном бюллетене. Такой подход
в общем противоречит институту пропорциональной системы формирования
представительских органов власти, что подтверждается следующим.
ПО КОНСТИТУЦИИ Украины, народное волеизъявление осуществляется
через выборы, референдумы и другие формы непосредственной демократии.
Избирателям гарантируется свободное волеизъявление. Безусловно, выборы
в Верховную Раду Украины являются формой непосредственной демократии, а
это означает, что под волеизъявлением необходимо понимать волю
конкретных субъектов избирательного процесса — избирателей,
количественный состав которых и определяет реализацию права граждан на
участие в управлении государственными делами путем непосредственного
голосования за поддержку политики и идеологии конкретной партии
(блока), которые, в свою очередь, и будут, в соответствии с
Конституцией Украины (парламентское большинство), основой
стратегической направленности в деятельности парламента.
Об
этом свидетельствует и содержание части четвертой статьи первой Закона,
которой определены основные принципы выборов народных депутатов
Украины, в том числе и положение, по которому в распределении мандатов
в депутаты принимают участие партии (блоки), а не кандидаты в народные
депутаты.
Именно поэтому в Законе пролонгирована конституционная норма о
том, что граждане избирают депутатов Украины непосредственно путем
голосования за кандидатов в депутаты, включенных в избирательные списки
партий (блоков). Этимология понятия голосование означает не что иное,
как порядок голосования, по которому избиратель заполняет избирательный
бюллетень и опускает его в избирательную урну, что и является
определением его волеизъявления. Так что в данном случае речь идет лишь
о волеизъявлении тех граждан, которые путем непосредственного
голосования поддержали ту или иную партию (блок).
ЧТО ЖЕ касается протестного электората, речь идет о гражданах, которые
не принимали участия в голосовании вообще; проголосовали против всех
партий (блоков), указанных в избирательных бюллетенях; избирательные
бюллетени которых признаны недействительными, — то они не могут
считаться такими, которые поддерживают ту или иную партию (блок) и по
правовым последствиям их волеизъявление не может учитываться при
определении количественного показателя избирателей, которые
проголосовали в поддержку партий (блоков), которые будут представлены в
Верховной Раде Украины.
По
этому поводу целесообразно обратиться к правовой позиции
Конституционного суда Украины, изложенной в решении от 26 февраля 1998
года по делу о выборах народных депутатов Украины, в соответствии с
которым избиратели, не принимавшие участие в голосовании, не могут
считаться такими, которые поддерживают тех избирателей, которые
принимали участие в голосовании на выборах.
Аналогичный
подход должен быть использован и в отношении тех избирателей, которые
хотя и пришли на избирательные участки, однако проголосовали против
всех, тем самым высказали волю неприятия идеологии политических партий
(блоков) — субъектов избирательного процесса — и нежелание принимать
участие в формировании органов власти из представителей партий
(блоков), указанных в бюллетене.
Безусловно,
такое волеизъявление не может учитываться при определении общего
количества голосов, поданных за партии (блоки), которые являются
субъектами избирательного процесса и внесены в избирательный бюллетень.
Такой подход необходимо использовать и при определении правовой природы
недействительных бюллетеней, поскольку волеизъявление граждан в данном
случае было реализовано таким способом и в порядке, которые нарушают
требования избирательного закона и делают невозможным установление
реального волеизъявления избирателя.
Однако,
как указывает содержание части четвертой статьи первой Закона,
определение трех процентов голосов избирателей должно осуществляться от
всех избирателей, «которые приняли участие в голосовании», т. е.
предусмотрена необходимость при подсчете включения в бюллетени, которые
признаны недействительными, и бюллетени, по которым избиратели
проголосовали против всех.
КРОМЕ несогласованности этого положения Закона с вышеуказанными нормами
Конституции Украины, это положение вступает в противоречие с
пропорциональной системой выборов депутатов и с получением практики
парламентаризма вообще, о чем свидетельствуют и заключения Венецианской
комиссии (от 20 января 2006 года), по которым положения Закона, которые
не исключают возможность голосовать против всех, расцениваются как путь
неопределенности волеизъявления избирателя.
С
учетом вышеизложенного предлагается часть четвертую статьи первой
Закона как норму-принцип изложить в следующей редакции: «В
распределении мандатов депутатов принимают участие партии (блоки),
избирательные списки которых по итогам голосования на выборах депутатов
набрали не менее трех процентов голосов избирателей, которые
проголосовали за партии (блоки), внесенные в избирательные бюллетени».
(Ранее было: «... которые приняли участие в голосовании». — Прим. ред.)
С
учетом указанных изменений положение Закона в части, касающейся
установления результатов волеизъявления граждан, необходимо привести в
соответствие с новой редакцией части первой статьи первой Закона.
Василий НИМЧЕНКО,
профессор права
|
